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第一章 绪论 1

第一节 美国法律的渊源、技术和辅助的权威 1

一 英国的渊源 1

二 立法 4

三 判例法 15

四 立法和判例法的关系 31

五 辅助的权威 35

第二节 美国行政法 39

一 概述 39

二 美国行政法的发展 47

三 美国的行政法学 61

四 本书的编排 69

第一部分 行政制度的基本原则和组织 77

第二章 美国行政制度的基本原则 77

第一节 联邦主义 77

一 联邦主义的意义和历史背景 77

二 权力的分配和合作 81

三 联邦法律效力最高原则 84

四 充分忠实和信任原则 87

第二节 分权原则 89

一 分权的意义和历史背景 89

二 宪法关于分权的规定 92

三 形式主义的解释和功能主义的解释 94

四 当代的分权原则 98

第三节 法律平等保护原则 101

一 概述 101

二 司法审查 106

第四节 法治原则 110

一 法治的意义和历史渊源 110

二 法治的构成因素 114

三 法治和自由裁量、法律批评以及革命的关系 117

第三章 联邦政府的行政组织 122

第一节 联邦政府组织概况 122

一 立法部门 122

二 司法部门 125

三 行政部门 130

第二节 总统 131

一 总统的产生 131

二 资格和任期 134

三 总统的权力 135

第三节 总统的执行机构 151

一 总统执行机构的产生、组织和扩张 151

二 白宫办公厅 158

第四节 内阁 163

一 内阁的性质和起源 163

二 内阁的组织和作用 164

三 内层内阁和内阁顾问会 166

第五节 部 167

一 部的作用和设立 167

二 部的组织 169

三 部长的权力 170

第六节 独立的控制委员会 172

一 独立机构的种类 172

二 独立控制委员会的起源和发展 174

三 独立控制委员会的组织和控制方法 176

四 独立控制委员会的联邦宪法 179

五 赞成和反对独立控制委员会的理由 183

六 对独立控制委员会工作的评价 186

第七节 政府公司 188

一 政府公司产生的背景和主要的业务 188

二 政府公司的组织和权力 190

三 政府公司的财政 191

第四章 联邦文官制度 194

第一节 近代文官制度的建立 195

一 文官制度的意义和目的 195

二 文官法的范围 196

三 分赃制的兴起 197

四 近代文官制度的建立 199

第二节 1978年的文官制度改革法 205

一 改革的需要和主要内容 205

二 人事管理局 208

三 功绩制保护委员会 209

四 特别律师办公室 210

五 高级行政职员 212

六 功绩加薪 215

七 劳动和管理关系 215

第三节 文官制度、官僚制和民主 220

一 文官制度是官僚制的一种形式 220

二 官僚制的利弊 223

三 民主控制官僚的权力 226

第五章 州和地方政府 229

第一节 州政府 229

一 州在联邦制度中的作用 230

二 州宪法 232

三 州立法机关 237

四 州司法部门 244

五 州行政部门 249

六 州和地方的关系 260

第二节 地方政府 262

一 概述 262

二 地方政府的组织和职能 270

三 都市地区的地方政府 280

第六章 权力委任 291

第一节 立法权力的委任 292

一 联邦法院的判例和标准 292

二 州立法权的委任 303

三 立法权力委任的控制问题 305

第二节 司法权力的委任 309

一 司法权力委任的标准 309

二 民事司法权力的刑事司法权力的委任 313

三 补救措施和制裁权力的委任 315

第二部分 行政程序 325

第七章 调查 325

第一节 概述 325

一 调查的意义、需要和发展 325

二 调查权的根据和限制 327

三 强制取得信息的必要性 329

第二节 调查的方法 330

一 法定的记录和报告 330

二 检查 332

三 传票 337

第三节 调查档案的公开和保密 342

第八章 法规和制定法规 347

第一节 法规概述 347

一 法规的意义、性质和种类 347

二 法规的成立和法律效力 352

三 法规的修改和废除 358

第二节 制定法规的程序 358

一 概述 358

二 非正式程序 359

三 例外的程序 363

四 正式程序 366

五 混合程序 369

六 协商程序 372

七 经济效益分析 373

第三节 制定法规和行政裁决的选择 375

一 制定法规产生的行政裁决的效果 375

二 行政裁决代替制定法规 377

第四节 立法否决 378

第九章 正当的法律程序和行政听证的权力 382

第一节 正当法律程序和听证、不听证和迟延听证 382

一 正当法律程序和听证 382

二 不听证和迟延听证 385

第二节 正当法律程序所保护和利益 391

一 传统的特权和权利区别原则 391

二 正当法律程序保护利益的扩张 396

第三节 正当法律程序所要求的听证 408

一 灵活适用的正当法律程序 408

二 必须考虑的因素 410

三 事先听证和事后听证 412

第十章 正式程序裁决(一)：正式的听证 417

第一节 正式程序裁决的意义和适用的范围 417

一 正式程序裁决的意义 417

二 正式程序裁决适用的范围 419

第二节 当事人、参加人、比较的听证和使用律师权 422

一 当事人和参加人 422

二 比较的听证 426

三 使用律师权 427

第三节 听证程序的初步措施 429

一 通知书 429

二 听证的地点和性质 432

三 正式听证前的会议和显露案情 435

第四节 职能分离 437

一 职能分离和职能合并 437

二 完全的分离和内部分离 440

三 联邦行政程序法规定的职能分离 444

第五节 行政法官 449

一 主持听证的官员 449

二 行政法官的权力 454

第六节 偏见和回避 457

一 法律上的偏见 457

二 不是偏见的预定观点和事先接触 460

三 必需原则 462

四 申请回避的程序 463

第十一章 正式程序裁决(二)：证明程序 468

第一节 证据的提供 468

一 独立的证据规则体系 468

二 提供证据的权利、举证责任和推定 470

三 可以接受的证据 473

四 证据的排除和特权 475

第二节 质证 479

一 质证的性质和作用 479

二 质证的范围 481

第三节 证据的判断 483

一 证据的证明力 484

二 证明的标准 486

三 必须具有最低限度的合格的证据规则 488

第四节 案卷排他性原则和官方的认知 492

一 案卷排他性原则 492

二 官方的认知 494

第十二章 正式程序裁决(三)：决定程序 501

第一节 摩根案件的判决 502

一 第一摩根案件 502

二 不探索决定者的思维过程 505

第二节 联邦行政程序法的规定 508

一 行政机关内部设立行政司法机构 508

二 初步决定和建议性决定 510

三 临时决定和免除一切事先的决定 513

四 当事人提出意见的权利 514

五 决定的内容和形式 516

六 禁止单方面的接触 519

第三节 正式程序裁决最后决定的效力 521

一 一事不再理原则 521

二 间接的禁止翻供原则 525

三 遵守先例原则 526

第四节 行政决定的执行 527

一 执行手段 528

二 执行方式 531

第十三章 非正式程序裁决 535

第一节 概述 535

一 非正式程序裁决的意义 535

二 非正式程序裁决的重要性 536

三 公正的非正式程序裁决 539

第二节 自由裁量权和必要性公正地行使 544

一 自由裁量权的意义和必要性 545

二 自由裁量权的公正行使(一)：传统的监督模式 547

三 自由裁量权的公正行使(二)：公众参与 554

第三部分 行政的监督和控制 565

第十四章 司法审查(一)：一般概念 565

第一节 司法审查的意义、作用,美国司法审查发展概况 565

一 司法审查的意义和作用 565

二 美国司法审查发展概况 567

第二节 取得司法审查的方法 569

一 法定的审查 570

二 非法定的审查 571

三 执行诉讼中的司法审查 581

四 宪法权利的司法审查 584

五 州的非法定审查 586

第三节 司法审查的法院和审判地点 589

一 司法审查的法院 590

二 审判地点 594

第四节 司法审查期间停止执行行政决定的条件 596

一 概述 596

二 不可弥补的损害 597

三 申请人有理由认为可能取胜 598

四 公共利益 598

五 其他当事人的利益 598

第十五章 司法审查(二)：受理条件 602

第一节 可受审查的行政行为 602

一 行政行为的意义 602

二 司法审查未被排除 604

第二节 合格的当事人 616

一 原告的起诉资格(一)：概述 617

二 原告的起诉资格(二)：事实上的损害 629

三 原告的起诉资格(三)：利益范围标准或者单一的事实的损害标准 634

四 合格的被告 640

第三节 提起诉讼的时间(一)：成熟原则 642

一 概述 642

二 问题适宜于法院裁判(一)：法律问题 646

三 问题适宜于法院裁判(二)：最后决定 647

四 推迟审判对当事人造成困难 650

第四节 提起诉讼和时间(二)：穷尽行政救济原则 651

一 意义和理由 651

二 不适用穷尽行政救济原则的例外 653

三 法院不审理未在行政程序中提出的问题 658

第五节 首先管辖权原则 659

一 首先管辖权的意义和理由 659

二 限制二个步骤程序问题 663

三 首先管辖权和反托拉斯法 664

四 提起行政申诉的程序 667

第十六章 司法审查(三)：审查的范围 673

第一节 概述 673

一 审查范围的意义和性质 673

二 不同的审查态度 675

三 不同的审查标准 677

四 联邦行政程序法关于审查范围的规定 678

第二节 事实裁定的审查 679

一 概述 679

二 实质性证据标准 681

三 专横、任性、滥用自由裁量权 685

四 重新审理 694

五 宪法的事实和管辖权的事实 695

第三节 法律结论的审查(一)：法律的解释 700

一 传统的观点 700

二 邦珀斯加强司法审查的提案 707

三 谢弗朗诉自然资源保护委员会案件 709

第四节 法律结论的审查(二)：法律的适用 713

一 法律和事实混合问题 713

二 审查的范围 714

三 格雷诉鲍威尔原则适用的限制 715

第五节 行政法规的审查 718

一 严格要求的审查 718

二 实质性证据审查标准问题 719

三 要求法律规定以外的程序问题 721

四 科技法规和政策性法规的审查 722

五 立法性法规和解释性法规的审查 723

第六节 法院审查的记录 724

一 非正式程序法规的记录 724

二 非正式程序裁决的记录 725

三 正式程序的记录 726

第七章 政府侵权赔偿责任 731

第一节 政府赔偿责任的发展 732

一 主权豁免原则 732

二 联邦侵权赔偿法以前主权豁免原则的放弃 734

三 联邦侵权赔偿法 738

第二节 行政赔偿程序 743

一 行政赔偿程序的理由和法律 743

二 主要的行政程序 745

三 司法部长的权力 750

四 提起行政赔偿请求和接受行政赔偿金额的效果 750

第三节 政府侵权赔偿的诉讼 752

一 法院的管辖权和当事人 752

二 诉讼的原因和适用的法律 757

三 审判前的和解 771

四 赔偿的范围 773

五 判决和执行和效果 776

第四节 联邦侵权赔偿法规定的例外 777

一 自由裁量权的例外 778

二 故意侵权行为的例外 782

三 其他例外 784

第十八章 政府职员的侵权赔偿责任 790

第一节 概述 790

一 政府职员侵权赔偿责任的意义及特点 790

二 官员特免原则 792

三 自由裁量权力 794

第二节 立法人员的侵权赔偿责任 797

一 议员特免的法律基础 797

二 议员的绝对特免 798

三 议员的有限制的特免 799

四 没有任何特免 799

五 不受拘捕的特免 800

六 议员以外的立法特免 801

第三节 司法人员的侵权赔偿责任 802

一 法官 802

二 检察官 809

三 执行准司法职务的行政人员 811

第四节 总统的绝对特免 813

第五节 行政人员的侵权赔偿责任 815

一 行政人员侵权赔偿责任的演变 815

二 联邦职员赔偿责任改革和侵权赔偿法 825

第六节 1983节的赔偿责任 833

一 法律条文、立法背景、目的和发展 833

二 法院的管辖权和当事人 836

三 受保护的权利 842

四 第1983节适用于地方政府 845

第十九章 总统对行政的控制 854

第一节 概述 855

一 总统控制的需要 855

二 总统控制的权力和方法 856

三 总统控制的限制 863

第二节 管理和预算局 866

一 管理和预算局的性质 866

二 管理和预算局的产生和发展 867

三 管理和预算局的组织和职能 874

四 管理和预算局的实际权力或影响 883

第三节 总统对独立行政机构的影响 886

第二十章 国会对行政的控制 890

第一节 概述 890

一 国会控制的意义和作用 890

二 国会控制的政治的和宪法的基础 892

三 美国国会控制的特点 894

第二节 正式的控制 897

一 法律控制 897

二 预算控制 901

三 立法否决 908

第三节 非正式的控制 915

一 国会的调查 915

二 议员的个别案件调查 926

第四节 总审计署 930

一 总审计署的产生和发展 931

二 组织和职能 940

三 性质和作用 944

第五节 国会控制的宪法和法律限制 945

一 正式控制的限制 946

二 非正式控制的限制 948

第二十一章 行政公开(一)：情报自由法 953

第一节 概述 953

一 行政公开的法律 953

二 情报自由法的制定和修改 954

三 情报自由法的目的和私人对情报自由法的利用 959

四 情报自由法的主要原则 961

第二节 公众了解和取得政府文件的方法 963

一 公布于联邦登记 963

二 联邦登记以外必须公开的政府文件(一)：行政机关主动公开 966

三 联邦登记以外必须公开的政府文件(二)：依请求公开 970

第三节 免除公开的政府文件 975

一 免除公开的目的和范围 975

二 国防和外交政策 976

三 机关内部人员的规则和习惯 979

四 其他法律规定保密 981

五 贸易秘密和商业或金融信息 984

六 机关内部和机关之间的备忘录 988

七 人事的、医疗和类似的档案 993

八 执行法律的记录和信息 997

九 关于金融机构的信息 1001

十 关于油井的地质的和地球物理的信息 1002

第四节 除外的文件 1003

一 除外文件的意义和理由 1003

二 除外文件的范围和条件 1004

第五节 情报自由法的诉讼 1006

一 情报自由法诉讼的意义和范围 1006

二 法院的管辖 1007

三 当事人 1008

四 诉讼程序的特点 1009

五 判决 1012

第六节 反情报自由法的诉讼 1015

一 反情报自由法诉讼的意义和目的 1015

二 反情报自由法诉讼的法律根据 1016

三 法院的审判 1018

四 12，600号行政命令 1020

第七节 国会的监督 1022

一 行政机关的年度报告 1022

二 司法部长的年度报告 1023

第十二章 行政公开(二)：阳光中的政府法和联邦咨询委员会法 1026

第一节 阳光中的政府法：概述 1026

一 立法的政策和目的 1026

二 适用的对象 1027

三 内容摘要 1030

第二节 会议公开的规定 1031

第三节 免除公开举行会议的理由 1031

第四节 合议制行政机关必须履行的程序 1036

一 宣告举行会议的程序 1036

二 举行不公开会议的程序 1037

第五节 违反阳光中的政府法的诉讼 1042

一 行政法规的审查 1043

二 行政处理的审查 1044

第六节 阳光中的政府法的情报自由法的关系 1047

一 适用情报自由法取得会议的文件 1047

二 行政机关内部备忘录问题 1048

第七节 阳光中的政府法的效果的评价 1049

第八节 联邦咨询委员会法 1050

一 立法的目的和背景 1050

二 适用范围 1052

三 咨询委员会的设立和监督 1053

四 会议和文件的公开 1056

第二十三章 隐私权法 1058

第一节 概述 1058

一 法律的性质、立法背景和基本原则 1058

二 法律的目的 1060

三 适用的范围 1061

第二节 公开的限制和登记 1064

一 禁止公开原则 1064

二 法律规定的例外 1064

三 记录公开的登记 1068

第三节 个人取得和要求修改自己记录的权利 1069

一 观看并取得记录的权利 1070

二 要求修改记录的权利 1071

第四节 隐私权法对行政机关规定的限制和要求 1072

一 收集信息的限制 1072

二 保持和使用记录的限制和要求 1073

第五节 免除的规定 1078

一 概述 1078

二 普遍的免除 1080

三 特定的免除 1084

第六节 隐私权法的诉讼 1086

一 民事救济：概述 1086

二 拒绝修改和拒绝提供个人的记录 1088

三 没有保持正确的记录以及其它违反隐私权法的行为 1090

四 刑罚制裁 1092

第七节 隐私权法和情报自由法的关系 1093

一 1984年以前的某些不确定 1093

二 1984年的修改 1095

第八节 电脑匹配和隐私权保护法 1096

一 概述 1096

二 法律的主要规定 1098

第九节 对隐私权法的评价 1105

附录 1109

一〔联邦〕行政程序法(中译文) 1109

二 隐私权法(英文) 1134

三 阳光中的政府法(英文) 1168

四 州示范行政程序法(英文,1981年修正版) 1180

五 主要参考资料 1271

六 英文目录 1284