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第二版自序 1

序一（许崇德） 1

序二（Forsyth） 1

上卷 3

一、引言：解决现代社会中面临的行政自由裁量滥用问题 3

1．解决问题的途径 3

2．司法的能动性与有限性：从行政自由裁量角度解读分权结构之下法院与行政机关之间的互动关系 9

3．研究范围的限定 14

4．研究的视角、方法与进路 22

二、行政自由裁量的含义 25

1．概念 25

2．分类 40

三、对行政自由裁量的实质性审查：合理性原则？比例原则？ 45

1．实质性审查的正当性基础：宪法的分析 45

2．大陆法的比例原则 48

3．普通法的合理性原则 60

4．英国引入比例原则的实践 66

5．对我国相关理论的反思 73

四、滥用职权（Ⅰ）：目的不适当 87

1．问题的提出 87

2．什么是目的不适当 88

3．不适当目的的发现及其对行政自由裁量决定效力的影响 93

4．双重或多重目的 96

五、滥用职权（Ⅱ）：考虑不相关因素或不考虑相关因素 100

1．问题的提出 100

2．什么是相关因素 101

3．如何判定对行政自由裁量决定效力的影响 107

4．实例分析（Ⅰ）：考虑资源状况的妥当性之考究 118

5．实例分析（Ⅱ）：考虑行政政策的妥当性之考究 124

六、滥用职权（Ⅲ）：显失公正 131

1．问题的提出 131

2．对显失公正标准的实务认识及其批判、再构建 133

3．《行政诉讼法》第54条第4项有必要进一步扩大适用 149

4．变更判决合理性之批判 151

七、滥用职权（Ⅳ）：对裁量的不适当拘束 156

1．要讨论的几种情形 156

2．什么是对裁量的不适当拘束 157

3．表现为不作为形态的裁量权不行使 158

4．僵化地禁锢于自我构筑的政策之中 165

5．行政契约的约束效力究竟能有多大 172

6．资源稀缺造成的不作为 180

7．上级指示或公共机构的不恰当影响 187

八、对行政自由裁量的程序性审查标准：程序违法 190

1．问题的提出 190

2．对“法定”程序的理解 192

3．违反法定程序的法律后果（Ⅰ）：无效与可撤销 194

4．违反法定程序的法律后果（Ⅱ）：可撤销理论 202

5．违反法定程序的法律后果（Ⅲ）：改良的治愈理论 211

6．具体核心程序之个别分析 219

九、合法预期之保护 225

1．引入合法预期，解决我国的问题 225

2．产生合法预期的情况分析 235

3．保护合法预期的理由 239

4．保护合法预期的方法（Ⅰ）：程序性保护 244

5．保护合法预期的方法（Ⅱ）：实体性保护 248

6．保护合法预期的方法（Ⅲ）：赔偿（补偿）性保护 253

十、结束语：对我国行政诉讼中行政自由裁量司法审查标准的再构造 261

下卷 267

一、行政裁量的治理——努力迈向本土化的实践 267

1．引言 267

2．制度是如何形成的 271

3．立法控制的疲软 279

4．获得确定性的路径 293

5．走向治理之路 316

6．结束语 329

二、游走在规范与僵化之间——对金华市行政裁量基准实践的思考 333

1．引言：实践的缘起 333

2．设定基准是一种义务吗 339

3．范围的拓展 346

4．控制技术 350

5．形成、公开与效力 361

6．规范与僵化之间的拿捏 368

7．结束语 373

三、对行政机关滥用职权案件的司法审查——从若干判案看法院审理的偏好与问题 377

1．引言 377

2．对行政裁量的误读 381

3．回避是为了寻求更为客观的依据 394

4．司法权过度地侵犯了行政裁量权 398

5．结束语 404

主要参考文献 408

后记 419