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一、问题之源起　 1

二、研究意义　 4

（一）丰富和完善行政法学理论　 4

（二）规制行政权防止行政恣意　 5

（三）推动行政复议和行政诉讼的发展　 7

（四）保障公民权利　 8

三、研究现状及评析　 9

四、研究方法、思路和重要概念说明　 13

（一）研究方法　 13

（二）研究思路　 15

（三）重要概念说明　 17

第一章 行政事实行为的提出背景与发展特点　 18

一、行政事实行为的提出背景　 18

（一）行政的扩张　 18

（二）公共服务理论的兴起　 21

二、行政事实行为的发展特点　 27

（一）行政事实行为在行政实践中取得越发重要的地位　 27

（二）行政事实行为受到越来越全面的法律规制　 27

（三）行政事实行为表现出一定的诉讼价值　 29

（四）行政事实行为引起学界广泛持久的关注　 30

第二章 行政事实行为的界定　 32

一、学理上科学界定行政事实行为的必要性　 34

二、行政事实行为概念评析　 39

（一）学者对行政事实行为的界定　 39

（二）对学者界定行政事实行为的方法的评析　 42

三、界定行政事实行为应当考虑的因素　 51

四、行政事实行为的概念和分类　 55

（一）行政事实行为的概念　 55

（二）行政事实行为的分类——认知表示行为和实施行为　 65

第三章 行政事实行为的类型　 75

一、认知表示行为　 75

（一）认知表示行为的概念和特点　 75

（二）认知表示行为和相关行为的区别　 79

（三）认知表示行为的种类　 80

（四）认知表示行为的功能　 85

（五）认知表示行为的合法性要件　 89

二、实施行为　 93

（一）实施行为的概念和特点　 93

（二）实施行为的种类　 94

（三）实施行为的价值　 102

（四）实施行为的合法性要件　 105

第四章 行政事实行为适用的原则　 108

一、依法行政原则　 109

（一）依法行政原则的含义　 109

（二）依法行政原则适用于行政事实行为的原因和范围　 110

（三）行政事实行为正确适用依法行政原则的策略　 114

二、比例原则　 114

（一）比例原则的内涵　 114

（二）行政事实行为适用比例原则的原因——广泛的自由裁量权　 115

（三）在行政事实行为中适用比例原则应当考虑的因素　 117

三、信赖保护原则　 119

（一）信赖保护原则的含义　 119

（二）信赖保护原则对于行政事实行为的意义　 120

（三）行政事实行为适用信赖保护原则的要求　 121

四、正当程序原则　 123

（一）正当程序原则的含义　 123

（二）正当程序原则适用于行政事实行为的原因　 125

（三）正当程序民主价值在行政事实行为中的实现　 126

五、责任行政原则　 128

（一）责任行政原则的含义　 128

（二）行政事实行为遵守责任行政原则的特殊意义　 128

（三）行政事实行为遵守责任行政原则的途径　 129

第五章 行政事实行为权利保障制度　 134

一、行政诉讼　 135

（一）将行政事实行为纳入行政诉讼范围的意义　 136

（二）行政事实行为行政诉讼的策略　 139

二、行政赔偿　 156

（一）行政事实行为行政赔偿的依据　 156

（二）行政事实行为行政赔偿的范围　 157

（三）完善我国行政事实行为行政赔偿策略　 158

三、行政补偿　 172

（一）行政事实行为行政补偿的必要性　 172

（二）健全行政事实行为行政补偿制度的途径　 174

四、行政复议　 175

（一）行政复议对于行政事实行为权利救济的意义　 175

（二）国外的立法先例　 176

（三）发挥复议机关内部监督责任的设想　 177

第六章 行政事实行为前景展望　 178

一、实践方面　 178

（一）行政事实行为成为政府实现职能的重要方式　 178

（二）行政事实行为成为实现人权的重要手段　 180

（三）行政事实行为将由法学概念成为法律概念　 181

二、理论方面　 183

（一）行政事实行为的多角度跨学科研究成为必然　 183

（二）行政事实行为的理论研究更加细致和深入　 184

结语　 186

参考文献　 188

后记　 202