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第一篇　从国家—单位保障到国家—社会保障 1

一、中国社会保障制度的变迁 2

（一）引言 2

（二）国家—单位保障制的形成与发展 4

（三）国家—单位保障制的框架与特色 11

（四）转型时期的制度变革：国家—单位保障制的基本确立 14

（五）结语 18

二、对制度变迁的客观评估 19

（一）评估的主要指标 20

（二）对国家—单位保障制的评估 22

（三）对转型时期社会保障改革过程的评估 27

（四）对国家—单位保障制的评估 39

（五）对社会保障改革的评估结论 46

三、社会保障制度发展建议 47

（一）关于形势与目标 47

（二）关于宏观政策取向 49

（三）关于养老保险 57

（四）关于医疗保险 63

（五）关于失业保险 67

（六）关于工伤保险 70

（七）关于最低生活保障 73

（八）关于社会福利 76

（九）关于补充性社会保障 81

（十）关于农村社会保障 88

第二篇　从企业保障到社会保障 95

一、角色的错位——企业与企业保障制 95

（一）企业——到底扮演着什么角色 95

（二）老牛负重——“小而全”的企业保障制 101

（三）因果关联——企业保障制的成因、后果及影响 105

（四）化解良方——角色的复原 111

二、沉重的包袱——职工养老问题 116

（一）不可逆转的三大定律 116

（二）卸不掉的“包袱”——企业职工养老与费用负担 120

（三）发达国家的经验——职工养老社会保险化 125

（四）中国企业职工养老保障制度的改革之路 131

三、艰难的选择——企业破产与失业 139

（一）优胜劣汰——铁面无私的市场法则 139

（二）死亡法则——企业破产制度及其运作 142

（三）“饭碗”风险——职工失业与失业保障 150

四、惨重的代价——企业职工伤亡事故及其保障 158

（一）企业有如“战场” 158

（二）工伤类别与企业保障 163

（三）他山之石——国外的工伤保障制度 168

（四）善后对策——工伤保障社会化 177

五、难堵的黑洞——职工的疾病与医疗保障 184

（一）后顾有忧——职工的健康及相关问题 184

（二）传统保障——企业职工的劳保医疗 187

（三）“无底黑洞”——日益昂贵的医疗代价 191

（四）未来对策——职工医疗保障改革与方案 197

六、利害的冲突——职企关系的调整 205

（一）激化的矛盾——职企双方的利益分歧 205

（二）工资待遇——职工收入的法律保障 210

（三）特殊群体——女工权益与生育保障 214

（四）多管齐下——职企关系的有效调整 220

七、福利的异化——企业办社会 227

（一）企业福利的异化 227

（二）庞大的企业福利家族 232

（三）企业福利经费的来源与增长 235

（四）企业福利的多元化改革 240

八、改革的出路——从企业保障到社会保障 246

（一）稳定机制——社会发展中的社会保障 246

（二）维系机制——市场经济中的社会保障 250

（三）助推机制——企业改革中的社会保障 257

（四）改革出路——从企业保障到社会保障 263

九、宏观发展的目标——新型社会保障制度的完整体系设计 269

（一）新型社会保障制度的宏观体系 269

（二）新型社会保险体系 274

（三）新型社会救助体系 278

（四）新型社会福利体系 281

（五）其他社会保障体系 285

第三篇　从传统养老保险制度到多层次老年保障体系 291

一、传统养老保险制度的发展与评估 291

（一）传统养老保险制度的发展脉络 291

（二）传统退休养老制度的一些特征 297

（三）对传统退休养老制度的评估 299

（四）结语 301

二、制度变革：向统账结合型养老社会保险制度迈进 302

（一）制度变革的背景 302

（二）制度变革的历程：关键事件与制度建构 304

（三）相关因素分析 307

（四）结语 311

三、养老保险制度改革评估 312

（一）改革取得的成就 312

（二）改革中的主要问题 318

（三）总体结论 325

四、中国养老保险制度的未来发展 326

（一）发展目标的设定 326

（二）宏观政策取向 331

（三）若干政策建议 334

第四篇　中国社会福利制度变迁与评估 343

一、研究对象的界定与福利制度的沿革 343

（一）研究对象的界定 343

（二）中国社会福利制度的沿革 344

（三）福利管理体制的沿革 349

（四）结语 350

二、传统福利制度的基本框架与评估 351

（一）传统福利制度的基本框架 351

（二）传统福利制度的特征分析 353

（三）传统福利制度的成就分析 358

（四）传统福利制度的缺陷分析 360

（五）结语 364

三、福利制度的改革及其评估 364

（一）福利制度的改革进程 365

（二）新型社会福利制度的基本框架 371

（三）福利制度改革所带来的变化 372

（四）福利制度改革进程中的失误 378

（五）结语 380

四、中国福利制度的未来发展 381

（一）福利制度发展的目标追求 381

（二）福利制度发展的重要步骤 383

（三）可供采取的政策措施 385

附录：中国社会保障制度发展重要事件索引（1949—2008） 390