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第一章 公共行政与公共行政学 1

第一节 公共行政 1

一、行政的涵义 1

二、公共行政的涵义及特征 4

第二节 公共行政学 8

一、公共行政学的涵义和特点 8

二、公共行政学的研究对象 9

三、公共行政学与其他学科的关系 10

第三节 学习和研究公共行政学的意义与方法 12

一、学习和研究公共行政学的意义 12

二、学习和研究公共行政学的方法 14

案例阅读 16

本章小结 21

复习与思考 22

拓展阅读书目 22

第二章 公共行政学的发展 24

第一节 西方公共行政学的产生 24

一、公共行政学形成的社会背景 24

二、公共行政学产生的原因 25

第二节 西方公共行政学的发展 27

一、公共行政学的初创 27

二、公共行政理论的修正 29

三、公共行政理论的拓展 32

四、西方公共行政学的发展趋向 37

第三节 中国公共行政学的建设 38

案例阅读 40

本章小结 46

复习与思考 47

拓展阅读书目 47

第三章 公共行政环境 49

第一节 公共行政环境概述 49

一、公共行政环境的涵义与特征 49

二、公共行政环境的类型 50

三、公共行政环境的一般理论 51

第二节 公共行政环境的内容 53

一、政治环境 53

二、经济环境 54

三、文化环境 55

四、国际环境 55

五、自然环境 56

第三节 公共行政环境与公共行政的关系 56

一、公共行政与公共行政环境相互作用的基本形式 56

二、公共行政环境对公共行政的制约作用 57

三、公共行政对公共行政环境的能动作用 58

第四节 当代中国的公共行政环境 59

一、中国公共行政的国际环境 59

二、中国公共行政的国内环境 61

三、当代中国公共行政环境对公共行政的要求 64

案例阅读 65

本章小结 71

复习与思考 72

拓展阅读书目 72

第四章 公共行政职能 74

第一节 公共行政职能概述 74

一、公共行政职能的涵义与特征 74

二、公共行政职能的主要范围和功能 75

三、公共行政职能的实现手段 76

第二节 公共行政职能体系 80

一、基本职能 81

二、运行职能 89

第三节 公共行政职能的转变 92

一、公共行政职能转变的涵义 92

二、影响政府职能转变的要素 93

三、公共行政职能转变的内容 96

第四节 中国政府的公共行政职能 99

一、中国政府的基本职能 99

二、中国公共行政职能的转变 104

案例阅读 111

本章小结 117

复习与思考 118

拓展阅读书目 118

第五章 公共行政组织 119

第一节 公共行政组织概述 119

一、公共行政组织的涵义 119

二、公共行政组织的构成要素及一般特征 120

三、公共行政组织设计的一般原则 122

四、公共行政组织的类型 124

第二节 公共行政组织理论的发展 129

一、西方管理学者的公共行政组织理论 129

二、马克思主义学者的行政组织理论 135

第三节 公共行政组织改革 137

一、公共行政组织改革的动力因素与过程 137

二、公共行政组织改革的一般条件 138

第四节 中国政府组织 140

一、中国政府组织的结构 140

二、中央政府的机构设置 141

三、编制管理与机构改革 143

四、中国机构改革 145

案例阅读 149

本章小结 155

复习与思考 156

拓展阅读书目 157

第六章 公共行政人员 158

第一节 公务员及其分类 158

一、公务与公务员 158

二、公务员的分类 161

第二节 公共行政领导者 164

一、公共行政领导概述 164

二、公共行政领导者的类型 167

三、公共行政领导素质与能力 169

四、领导方式 170

五、领导艺术 175

六、公共行政领导的群体结构 178

第三节 公务员制度 180

一、西方公务员制度 180

二、中国公务员制度 185

第四节 中国的公务员管理 190

一、中国公务员的范围 190

二、中国公务员管理的基本原则 191

三、中国公务员的职位分类与职务序列 195

案例阅读 198

本章小结 204

复习与思考 205

拓展阅读书目 206

第七章 公共行政决策 207

第一节 公共行政决策概述 207

一、公共行政决策的涵义 207

二、公共行政决策的特点 208

三、公共行政决策的类型 209

四、公共行政决策在公共行政中的地位与作用 211

第二节 公共行政决策理论与决策模型 212

一、公共行政决策理论的发展 212

二、公共行政决策的分析模式 213

第三节 公共行政决策体制 217

一、公共行政决策体制的要素 217

二、公共行政决策中枢系统 218

三、公共行政决策咨询系统 219

四、公共行政决策信息系统 220

第四节 公共行政决策的原则与基本过程 221

一、公共行政决策的原则 221

二、公共行政决策的基本过程 223

第五节 公共行政决策方法 226

一、情报活动阶段常用的方法 226

二、设计活动阶段常用的方法 229

三、抉择活动阶段常用的方法 230

四、审查活动阶段常用的方法 231

案例阅读 232

本章小结 236

复习与思考 238

拓展阅读书目 238

第八章 公共行政的执行活动 239

第一节 公共行政执行概述 239

一、公共行政执行的涵义、特征及分类 239

二、公共行政执行在公共行政中的地位和作用 241

三、公共行政执行的步骤和影响因素 242

第二节 公共行政执行的原则和手段 243

一、公共行政执行的原则 243

二、公共行政执行的手段 245

第三节 公共行政执行中的计划 246

一、计划和公共行政计划 246

二、公共行政计划的作用 248

三、公共行政计划的编制过程 249

四、公共行政计划方法 250

第四节 公共行政执行中的协调 252

一、公共行政协调的涵义与特点 252

二、公共行政协调功能 254

三、公共行政协调的范围 255

四、公共行政协调的原则、方式和方法 257

第五节 公共行政执行中的控制 261

一、公共行政控制的涵义 261

二、公共行政控制的方式 262

三、公共行政控制的程序 262

案例阅读 263

本章小结 268

复习与思考 269

拓展阅读书目 270

第九章 公共行政的保障活动 271

第一节 公共行政的法制活动 271

一、行政法制 271

二、行政立法 276

三、行政执法 279

四、行政司法 283

第二节 公共行政的监督活动 287

一、行政监督的涵义和分类 287

二、我国的行政监督体系 288

三、行政监督的作用 289

四、行政监督的原则 290

五、行政监督的内容 291

六、行政监察和政府审计 292

第三节 公共行政的财务活动 294

一、财务行政 295

二、政府预决算 298

三、预算会计 299

第四节 公共行政的信息活动 300

一、公共行政信息 300

二、公共行政信息管理 302

三、推动公共行政发展的电子政务 305

案例阅读 308

本章小结 315

复习与思考 316

拓展阅读书目 316

第十章 监督行政与道德自律 317

第一节 监督行政 317

一、国家权力机关的监督 317

二、国家司法机关的监督 318

三、政党监督 319

四、社会监督 321

第二节 道德自律 322

一、行政道德的涵义与特征 322

二、行政道德的分类 324

三、行政道德失范与治理 327

案例阅读 331

本章小结 336

复习与思考 337

拓展阅读书目 337

第十一章 政府机关内部事务管理 339

第一节 政府机关及其内部事务 339

一、政府机关及其内部事务管理 339

二、政府机关内部事务管理的任务 340

三、政府机关内部事务管理的作用 341

第二节 办公室管理与办公自动化 342

一、办公室管理 342

二、办公自动化 343

第三节 会议事务管理 344

一、会议的涵义、功能与分类 344

二、会议事务管理的内容 345

第四节 公文和档案事务管理 347

一、公文处理 347

二、档案事务管理 350

第五节 信访事务管理 352

一、信访工作的涵义和意义 352

二、信访事务管理的原则 352

三、信访工作的程序 353

第六节 后勤事务管理 355

一、后勤事务管理的涵义、作用与特点 355

二、后勤事务管理的内容 355

三、后勤事务管理的基本原则 357

第七节 秘书工作 357

一、秘书的涵义与分类 357

二、秘书工作的特点与内容 358

三、秘书工作对秘书素质的要求 359

案例阅读 362

本章小结 367

复习与思考 368

拓展阅读书目 368

第十二章 公共行政的效率与绩效 370

第一节 公共行政效率概述 370

一、公共行政效率的涵义与特征 370

二、公共行政效率的分类 372

三、公共行政效率的构成要素 373

四、影响公共行政效率的因素 374

第二节 公共行政效率的测评 376

一、公共行政效率测评的原则 376

二、公共行政效率测评的标准 378

三、公共行政效率测评的方法 378

第三节 公共行政的绩效管理 379

一、公共行政绩效 379

二、公共行政绩效管理的意义 381

三、公共行政绩效管理的程序 383

第四节 公共行政绩效的评估 384

一、公共行政绩效评估的涵义 384

二、公共行政绩效评估的作用 385

三、公共行政绩效评估的程序与方法 386

四、提高我国公共行政绩效的有效途径 391

案例阅读 393

本章小结 398

复习与思考 399

拓展阅读书目 399

第十三章 公共行政发展 401

第一节 公共行政发展概述 401

一、发展理论和公共行政发展 401

二、公共行政发展的基本特征 403

三、公共行政发展的目标 405

第二节 公共行政发展中的公共行政改革 407

一、公共行政改革的涵义 407

二、公共行政改革的原则 408

三、公共行政改革的内容 409

四、公共行政改革的类型 411

第三节 公共行政发展的动力与阻力 412

一、公共行政发展的动力 412

二、公共行政发展的阻力 414

第四节 中国的公共行政发展 416

一、中国公共行政发展的特征 416

二、中国公共行政发展的目标 419

三、中国公共行政发展的途径 421

案例阅读 424

本章小结 429

复习与思考 430

拓展阅读书目 431

参考文献 432