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第一章 充分认识新形势新任务对北京市局处级领导干部贯彻民主集中制提出的新要求 1

一、发展社会主义市场经济对坚持和健全民主集中制提出的新要求 2

二、发展社会主义民主政治对坚持和健全民主集中制提出的新要求 3

三、加强党的执政能力建设和先进性建设对坚持和健全民主集中制提出的新要求 3

第二章 北京市局处级领导干部贯彻民主集中制的成效、主要特点和基本经验 7

一、北京市局处级领导干部贯彻民主集中制的成效 7

二、北京市局处级领导干部贯彻民主集中制的做法和主要特点 17

三、北京市局处级领导干部贯彻民主集中制的基本经验 34

第三章 北京市局处级领导干部贯彻民主集中制中存在的主要问题 38

一、在思想认识上，一些局处级领导干部对民主集中制理解和认识不到位 38

二、在实践层面，一些局处级领导班子和领导干部贯彻民主集中制中存在薄弱环节 43

三、在制度层面上，民主集中制的决策制度和工作制度不够健全，对一些关键环节缺乏具有可操作性的规定 65

第四章 目前北京市局处级领导干部贯彻民主集中制存在问题的主要原因 70

一、客观上形成的“一把手”体制使民主集中制在贯彻执行中失灵 70

二、党政合一和政企不分的体制也阻碍了民主集中制的贯彻落实 73

三、民主监督制度在一些地方和部门形同虚设 74

四、中国历史文化传统带来的影响 76

五、民主集中制理论和具体制度不完善带来的影响 76

六、缺乏对民主集中制理论的系统学习和全面理解带来的影响 79

七、不同类型单位实行不同的具体领导体制带来的影响 81

八、其他几种因素带来的影响 82

第五章 北京市局处级领导干部贯彻民主集中制的对策 84

一、深化民主集中制理论研究 84

二、强化党内民主和民主集中制教育 87

三、加强制度建设，构建领导干部贯彻民主集中制的长效机制 95

四、消除潜规则，切实加强对“一把手”贯彻民主集中制的制约与监督 127

五、以改革创新精神积极推进党内民主建设 141

六、需要进一步思考和研究的问题 151

附录（一）北京市局处级领导干部贯彻民主集中制情况问卷调查结果分析报告 154

附录（二）北京市局处级领导干部贯彻民主集中制情况问卷调查 186

附录（三）北京市局处级领导干部贯彻民主集中制情况问卷调查统计材料 192

主要参考文献 207

后记 209