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第一章 导论 1

第一节 问题的提出 1

一、问题的提出 1

二、研究的理论价值与实践意义 3

第二节 既有研究文献梳理 4

一、研究现状 4

二、不足之处 7

第三节 本书的研究方法与创新 8

一、研究的创新点 8

二、研究方法 9

第二章 理论基石：服务型政府建设的多维解读 10

第一节 新公共管理理论视角下的服务型政府 10

第二节 公共经济理论视角下的服务型政府 12

一、公共部门、私营部门和第三部门的界分 12

二、公共产品与市场失灵 13

三、公共产品与政府责任 16

第三节 马克思主义理论视角下的服务型政府 16

一、马克思、恩格斯对服务型政府的阐释 17

二、毛泽东思想体系中的服务型政府 20

三、邓小平关于服务型政府的阐述 22

四、江泽民关于服务型政府的阐述 23

五、新一代中央领导集体关于服务型政府的阐述 24

第三章 职能转变：南京服务型政府建设的初步分析 25

第一节 南京服务型政府建设的逻辑演进 25

一、南京建设服务型政府命题提出的背景 25

二、南京建设服务型政府的起步试点阶段（2001—2003年） 34

三、南京建设服务型政府的全面推进阶段（2003—2008年） 39

四、南京建设服务型政府的增量发展阶段（2008年以来） 43

第二节 治理创新与南京服务型政府建设 45

一探索电子政务建设 46

二、创新行政审批制度 50

三、推行政务公开 54

四、开展“万人评议机关”活动 56

第三节 南京服务型政府建设产生的积极效应 56

一、服务型政府的理论研究与实践建设不断推进 57

二、南京服务型政府建设对中央政府及其他地方政府的影响 57

附：《南京市人民政府关于推进服务型政府建设的实施意见》 59

第四章 民生服务：南京服务型政府建设的实证分析 64

第一节 地方政府提供民生服务的理论分析 64

一、社会建设与民生服务 64

二、民生服务的理论分析 67

三、民生服务与服务型政府建设 71

第二节 南京基本医疗卫生服务改革实践 72

一、南京医疗卫生改革的指导思想、总体目标和原则 74

二、南京医疗卫生服务改革的制度体制建设 75

第三节 南京义务教育服务改革实践 78

一、南京市公共教育的基本情况 78

二、不断推进办学体制改革，充分发挥政府与社会的合力 78

三、积极推进教育管理体制改革，调动各级政府教育服务积极性 79

四、探索教育经费投入体制改革，强化公共教育资金支撑体系 79

五、构建城乡一体化公共教育服务，努力实现义务教育公平性 80

第四节 南京社会保障服务改革实践 82

一、城镇社会保险体系不断取得新进展 82

二、建立以最低生活保障为重点的新型社会救助体系 83

三、积极稳妥地推进南京市社会福利建设 86

第五节 南京公共服务均等化的探索 87

一、破除传统观念束缚，树立公共服务城乡统筹发展的配置理念 88

二、创新基本公共服务体制，建立“需求导向型”公共产品供给模式 89

三、构建公共服务一体化发展战略，提高公共产品均等化水平 89

四、建立公共型财政制度，强化公共服务均等化支撑体系 91

第六节 南京劳动就业服务改革实践 91

一、马克思主义的劳动就业理论 91

二、服务型政府建设之初南京市劳动就业困境 93

三、积极落实劳动就业政策，创建“充分就业城市” 94

附：《南京市政府关于促进新生劳动力就业的意见》 97

《南京市就业和失业登记管理暂行办法》 100

第五章 应急管理：南京服务型政府建设的重要抓手 106

第一节 应急管理的概念与内涵 106

一、应急管理的含义及其内容 106

二、应急管理的宗旨与原则 111

三、中国特色应急管理体系的基本框架与体系 114

第二节 应急管理：地方政府与社会治理能力的薄弱环节 121

一、政府危机治理能力的内涵考察 121

二、地方政府危机治理能力建设中亟待解决的问题 123

第三节 服务型政府视角下的南京应急管理机制建设 125

一、南京市应急管理机制建设的具体内容 125

二、南京市应急管理建设中亟待解决的问题 128

第四节 提高地方政府应急管理能力的战略路径 129

一、积极培育全社会危机意识，加强对危机管理的教育和培训 130

二、创新危机治理体制，建立服务型政府的应急管理模式 130

三、创新应急管理机制，不断提升地方政府的危机管理能力 131

四、积极借鉴西方国家有益经验，构建高可靠性应急管理政府 131

案例：2002年南京“小汤山”事件 134

附：《南京市突发公共事件总体应急预案》 137

第六章 行政问责：南京服务型政府建设的外部保障 152

第一节 南京行政问责制的破冰：评议机关 153

一、行政问责的内涵与多元理论视角 153

二、万人评议机关——南京市服务型责任政府建设的突破口 155

第二节 南京行政问责的主要做法 157

一、南京行政问责制度的建立与发展 157

二、南京行政问责制度建设所取得的成绩 160

第三节 南京行政问责存在的主要问题 163

一、行政问责法律法规亟须完善，行政问责强制力有待强化 163

二、问责主体缺乏法定明确性，异体问责相对薄弱 163

三、行政问责配套制度不健全，行政问责生态环境有待完善 164

第四节 南京行政问责的改革方向 165

一、健全行政问责法律体系，强化责任追究 165

二、努力完善人大制度，强化人大监督的问责力度 166

三、重塑权力运行流程，建立官员施政的全程问责机制 166

四、以群众满意度为依据，建立问责嵌入干部考核评价机制 167

附：《南京市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范试行规定》 168

《南京市行政过错责任追究暂行办法》 171

《南京市党政领导干部问责办法（试行）》 178

《南京市党员和国家工作人员违反拆违和拆迁管理规定行为责任追究暂行办法》 181

第七章 社会管理：南京服务型政府建设的环境基石 185

第一节 服务型政府视野下的社会管理 185

一、国家、政府与社会 185

二、社会秩序与国家的社会管理职能 188

三、社会管理的内涵与管理主体 189

四、服务型政府视角下的社会管理体制改革的方向 190

第二节 南京市社会管理体制创新路径 193

一、南京市原有社会管理体制的弊端及其挑战 193

二、南京社区管理体制机制创新与发展 194

第三节 南京市公共服务体系的改革与创新 198

一、公共服务市场化改革与建设 198

二、养老服务社会化改革与建设 199

三、公共卫生服务均等化改革与建设 200

结语 202

参考文献 206

后记 210