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第一编 行政组织 1

第一章 概论 1

第一节 政府行政之新的演进 1

第二节 行政学的意义 6

第三节 政府行政与私人行政的差别 11

第四节 行政问题的分析 15

第二章 立法机关与行政 19

第一节 指导，监督，执行三种功能的差 19

第二节 立法机关与行政权 20

第三节 立法机关与行政活动 21

第四节 立法机关与行政内部组织 23

第五节 立法机关与用人原则 25

第六节 立法机关与事务规程 28

第七节 立法机关与行政经费 30

第八节 立法机关与行政监督 31

第九节 立法机关与行政功能 33

第三章 执行首领与行政 39

第一节 执行首领行政权的取得 39

第二节 执行首领无行政权的恶果 40

第三节 现代增高执行首领行政权的运动 42

第四节 执行首领与总经理 44

第五节 执行首领与委任权和罢免权 45

第六节 执行首领与管理行政事务 47

第七节 执行首领与立法机关 49

第八节 结论 50

第四章 行政总务处 55

第一节 总务处的设置 55

第二节 总务处权力的确定 56

第三节 英国的行政总务处 57

第四节 美国联邦政府的总务处 59

第五节 意利诺邦的总务处 61

第六节 美国市政府总务处的进展 63

第五章 行政组织 67

第一节 导言 67

第二节 统一制的重要 68

第三节 两种组织的原理 68

第四节 统一制的优点 69

第五节 适用统一制的条件 73

第六节 事务分配的原理 75

第七节 改组政府行政部的原理和例证 79

第八节 美国联邦政府的改革运动 89

第九节 美国城市的政革运动 91

第十节 结论 93

第六章 行政部的内部组织 97

第一节 导言 97

第二节 政务和常务活动的差别 98

第三节 常务活动与单位组织 100

第四节 常务组织单位权力的确定 101

第五节 美国联邦政府常务活动的组织 102

第六节 常务活动改革计划的标准 103

第七节 常务活动与总务处的设置 104

第八节 常务活动与永久秘书的设置 106

第七章 独任制与委员制 109

第一节 独任制和委员制的利弊 109

第二节 独任制和委员制的运用 118

第三节 署和委员会的分别 121

第四节 委员制的组成 122

第五节 委员制在行政组织中地位的研究 125

第六节 结论 127

第八章 外署机关 131

第一节 外署机关的性质和重要 131

第二节 立法机关和外署机关 132

第三节 分外署机关的原则 133

第四节 外署机关的分局问题 133

第五节 外署机关的监督问题 134

第六节 集权与分权和工作的关系 135

第七节 单一监督制与多头监督制的分析 137

第八节 结论 139

第九章 生利事务的外署机关 141

第一节 生利事务的特殊性 141

第二节 生利事务与财政自主 141

第三节 生利事务与行政自主 142

第四节 生利事务与独立组织的八利益 144

第十章 谘询机关 147

第一节 谘询机关的设置 147

第二节 谘询机关的任务 147

第三节 设置谘询机关的利益 149

第四节 设置谘询机关的四个条件 150

第十一章 行政上的几个工具 153

第一节 行政工具的分析 153

第二节 行政法规彙刊 154

第三节 事务专载丛书 155

第四节 事务规程彙刊 157

第五节 大纲，图，表的运 158

第六节 工作分配和报告 159

第七节 行政报告 161

第八节 政府公报 163

第二编 吏治行政 167

第十二章 吏治行政的几个根本问题 167

第一节 吏治行政的重要 167

第二节 吏治行政的特质 167

第三节 吏治行政制度的解剖 169

第四节 三种制度的比较 175

第五节 任期问题 176

第六节 成绩制度 181

第十三章 公务人员的训练 187

第一节 训练公务人员的起因 187

第二节 公务人员的养成 187

第三节 公务人员的训练 189

第十四章 官职分级和俸给划一 193

第一节 官职分级和俸给划一问题的重要和原则 193

第二节 分配和划一的利益 202

第三节 俸给划一的原则 205

第四节 实行分级和划一制度的方法 209

第五节 划分制度的运用 211

第六节 划分制度的行政问题 213

第七节 美国公务人员的划分运动 215

第十五章 公务人员的任用 219

第一节 任用问题的分析 219

第二节 委任权的确定 219

第三节 递补自内的原理 224

第四节 公务人员必须的资格 228

第五节 决定资格的方法 234

第六节 决定资格机关的商榷 240

第七节 试署制度 242

第十六章 公务人员之升擢问题 245

第一节 升擢制度之重要 245

第二节 升擢制度的几个重要条件 246

第三节 加俸与升擢之区别 248

第四节 俸给增加之方法的选择 249

第五节 升擢标准方法的确定 251

第六节 决定升擢的几个要素 259

第七节 结论 261

第十七章 免职问题 265

第一节 罢免职权之意义 265

第二节 委任官与免职权 266

第三节 实行免职手续的商榷 266

第四节 免职权扩充的例证 271

第十八章 退休制度 275

第一节 退休制度的重要 275

第二节 退休制度的分析 276

第三节 退休制度的几个重要问题 279

第四节 英美退休制度的发展 281

第五节 结论 284

附录 287

（一）国民政府组织法 287

（二）考试院组织法 293

（三）考选委员会组织法 296

（四）典试委员会组织法 297

（五）考试法 298

（六）公务员任用条例 301

（七）公务员任用法 305

（八）考绩法 308

（九）现任公务员甄别审查条例 310

（十）特种考试法 312

（十一）公务员惩戒法 314

（十二）公务员惩戒委员会组织法 320