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第一章 绪论 1

一、行政的基本概念 1

（一）西方学者的主要观点 2

（二）中国学者的若干看法 5

（三）我们的几点思考 8

二、行政制度的主要意蕴 13

（一）行政制度的含义 13

（二）行政制度的特征 17

（三）行政制度的地位和作用 20

三、行政制度的比较研究 24

（一）比较研究的对象和范围 24

（二）比较研究的原则和方法 28

（三）比较研究的目的和意义 34

第二章 行政制度的类型及其特征 39

一、行政制度的分类 39

（一）行政制度分类的功能 39

（二）行政制度分类的方法 40

二、内阁制政府制度及其特征 43

（一）内阁制政府制度的嬗变及其影响 43

（二）内阁制政府制度的主要特征 47

三、总统制政府制度及其特征 49

（一）总统制政府制度的创建及其成因 49

（二）总统制政府制度的主要特征 54

四、半总统制政府制度及其特征 56

（一）半总统制政府制度的发端及其必然性 56

（二）半总统制政府制度的主要特征 60

五、委员会制政府制度及其特征 61

（一）委员会制政府制度的施行缘由 61

（二）委员会制政府制度的主要特征 63

六、国务院制政府制度及其特征 64

（一）国务院制政府制度的发展脉络 64

（二）国务院制政府制度的主要特征 70

七、若干问题的比较分析 73

（一）西方政府制度的异同 73

（二）中西政府制度的区别 82

第三章 中央行政制度 86

一、国家元首制度 86

（一）西方国家元首制度 87

（二）中国国家元首制度 93

二、中央政府制度 101

（一）西方国家中央政府制度 101

（二）中国中央政府制度 150

三、若干问题的比较分析 162

（一）英、美、法三国元首制度的特色 162

（二）中西国家元首权的不同归属 167

（三）中国国务院总理选举程序方面的特点 169

第四章 地方行政制度 171

一、地方政府制度的含义及类型 171

（一）地方政府制度的含义 171

（二）地方政府制度的类型 173

二、英国型地方政府制度 174

（一）英国地方政府体制 175

（二）英国地方政府职权 178

三、法国型地方政府制度 180

（一）法国地方政府体制 180

（二）法国地方政府职权 184

四、德国型地方政府制度 185

（一）德国地方政府体制 186

（二）德国地方政府职权 189

五、中国型地方政府制度 190

（一）一般地方政府制度 191

（二）民族自治地方政府制度 196

（三）特别行政区政府制度 202

六、若干问题的比较分析 210

（一）西方国家地方政府制度的共同特征 210

（二）中西地方政府机构的主要差异 214

（三）中西特别建制政府的若干区别 216

第五章 中央与地方的行政关系 222

一、西方联邦制国家中央政府与地方政府的关系 222

（一）美国中央政府与地方政府的关系 223

（二）德国中央政府与地方政府的关系 229

（三）瑞士中央政府与地方政府的关系 236

二、西方单一制国家中央政府与地方政府的关系 241

（一）英国中央政府与地方政府的关系 242

（二）法国中央政府与地方政府的关系 249

（三）日本中央政府与地方政府的关系 258

三、中国单一制下的中央政府与地方政府的关系 265

（一）事权关系 266

（二）人事关系 268

（三）财权关系 271

四、若干问题的比较分析 273

（一）西方联邦制与单一制国家中央与地方政府权限划分的差异 273

（二）中西中央与地方政府关系演展的不同路径 274

（三）中西中央与地方政府关系的若干区别 284

第六章 政府行政过程 286

一、美国政府行政过程 286

（一）总统的权力及其办事机构的作用 286

（二）国会对政府行政的牵制 292

（三）政党在政府行政过程中的作用 295

（四）利益集团对政府行政的影响 296

二、英国政府行政过程 301

（一）内阁的职权及高级文官的作用 301

（二）议会对政府行政的监督 305

（三）政党对政府行政的控制 307

（四）利益集团对政府行政的影响 310

三、法国政府行政过程 313

（一）总统的权力及总理的作用 313

（二）议会对政府行政的监督 318

（三）政党在政府行政过程中的作用 321

（四）利益集团对政府行政的影响 323

四、日本政府行政过程 327

（一）内阁的权能及决策机制 327

（二）国会对政府行政的监督 330

（三）政党在政府行政过程中的作用 333

（四）利益集团对政府行政的影响 336

五、中国政府行政过程 341

（一）总理的地位及国务院集体的功能 341

（二）全国人大对政府行政的监控 342

（三）中国共产党对政府行政的领导及各民主党派的作用 344

（四）利益集团的发育及其对政府行政的影响 348

六、若干问题的比较分析 350

（一）中西公共政策决策体制的不同特点 350

（二）中西执政党执政的不同方式 356

第七章 行政制度改革 361

一、西方行政制度改革的演进与启示 362

（一）改革实践 362

（二）共同特征 385

（三）若干启示 392

二、中国行政制度改革的回眸与前瞻 395

（一）改革进程 395

（二）总的评析 422

（三）未来取向 433

主要参考文献 441

修订补记 451