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第一篇 绪论 1

第一章政治学的意义 1

第二章 政治学的演进 2

第一节 我国政治学的演进 2

第二节 西洋政治学的演进 4

第一目 上古时代 4

第二目 中古时代 7

第三目 近代 8

第二篇 国家 17

第一章 国家的概念 17

第一节 国家的名称 17

第二节 国家的意义 19

第二章 国家的发生 21

第一节 国家发生的一般原因 22

第二节 国家发生的各种学说 23

第一目 家族说 23

第二目 神权说 24

第三目 武力说 25

第四目 契约说 26

第五目 民族自决说 29

第三章 国家的要素 30

第一节 人民 30

第二节 领土 31

第一目 领土的要义 31

第二目 领土的范围 32

第三节 主权 35

第四节 政府 35

第四章 国家的主权 36

第一节 主权的意义 36

第二节 主权观念的渊源 37

第三节 主权的特性 41

第四节 主权与政府职权暨人民政权的区别 47

第一目 主权与政府职权的区别 47

第二目 主权与人民政权的区别 49

第五节 主权的归属 50

第五章 国家的目的 55

第一节 专制时代国家的目的 56

第二节 个人主义时代国家的目的 57

第三节 晚近一般国家的目的 58

第六章 国家的分类 62

第一节 传统上的国家分类 63

第二节 现代国家的分类 64

第一目 以国家元首的产生及有无身分特权分类 64

第二目 以中央与地方权限划分的方式分类 67

第三目 以国家政治基础分类 68

第七章 国家与社会 70

第一节 社会的意义 70

第二节 国家与社会的区别 71

第三节 国家与团体的区别 73

第三篇 国民 79

第一章 国民与国家 79

第二章 国民 80

第一节 一般国家国民身分取得的原则 80

第二节 国民身分的取得与丧失 81

第一目 国藉的取得 81

第二目 国藉的丧失 82

第三章 公民 83

第一节 一般国家公民身分的取得及限制 83

壹、公民身分取得的一般条件 83

贰、公民身分取得的特别条件 85

第二节 我国公民身分的取得及限制 85

第四章 国民的权利 87

第一节 国民权利义务的意义 87

第二节 国民基本权利的意义 89

第三节 国民基本权利的种类 90

第一目 人民的消极权利 90

壹、平等权 91

贰、自由权 99

第二目 人民的积极权利 124

壹、生存权 124

贰、受益权 132

第四节 公民的参政权 142

第一目 参政权的渊源及演进 142

第二目 参政权的意义 144

第三目 参政权的特质 145

第四目 参政权的种类 147

壹、选举权 147

贰、罢免权 165

参、创制权 170

肆、复决权 181

伍、服公职权 194

陆、归化人的参政权 195

第五节 国民其他权利 196

第六节 国民权利的保障 197

第一目 罪刑法定主义 198

第二目 司法一元主义 199

第三目 提审制度 200

第四目 损害赔偿制度 201

第五目 冤狱赔偿制度 206

第六目 人民避难制度 207

第七节 国民权利的限制 209

第一目 自由权的行使不得妨害他人的权利 209

第二目 自由权利的行使不得妨害社会秩序 210

第三目 自由权利的行使不得妨害公共利益 211

第四目 自由权的行使不得违反国家赋予人民自由权的目的 211

第五目 自由与戒严 212

第六目 自由与紧急命令 214

第七目 委任立法可否限制人民的自由权利 216

第五章 国民的义务 218

第一节 国民义务的意义 218

第二节 国民义务的种类 219

第一目 宪法规定的义务 219

第二目 法律特定的义务 224

第三目 一般性的义务 224

第三节 国民违反义务的制裁 225

第六章 国民的责任 225

第一节 国民责任的意义 225

第二节 一般国民的责任 226

第三节 知识分子的责任 226

第一目 知识分子的重要性 226

第二目 知识分子的思想及行动 226

第四篇 政府 227

第一章 政体 227

第一节 政体分类的演进 227

第二节 现代各国政体的分类 230

第一目 政体的概念 230

第二目 政体的分类 231

第二章 政府 236

第三章 立法机关——议会 238

第一节 立法机关的概念及演进 238

第一目 立法机关的概念 238

第二目 立法机关的演进 239

第二节 立法机关的性质 241

第三节 立法机关的体制 244

第一目 两院制的立法机关 245

第二目 一院制的立法机关 246

第三目 特殊性的立法机关 248

第四节 立法机关的组织 249

第一目 一院制的国会暨两院制下议院的组织 250

第二目 上议院的组织 265

第三目我国立法机关的组织 280

第四目 议员可否兼任国务员 281

第五节 立法机关的职权 282

第一目 法律的概念 282

第二目 立法机关的职权 283

第三目 各国立法机关职权的差别 315

第四目 两院制国家两院职权的差别 317

第六节 立法机关的会议 320

第一目 集会制度 320

第二目 开会制度 323

第三目 覆议制度 325

第四目 会期制度 328

第五目 议事的公开与秘密 329

第六目 表决制度 330

第七目 违纪处罚制度 330

第七节 立法机关的解散 330

第一目 自动解散制度 330

第二目被动解散制度 330

第八节 议员的保障及限制 331

第一目 议员的保障 332

第二目 议员的限制 340

第四章 行政机关 346

第一节 行政机关的意义 346

第二节 行政机关的性质 347

第三节 行政机关的体制 348

第一目 总统制 348

第二目 内阁制 358

第三目 君主制 369

第四目 部长会议制 373

第五目 委员制 375

第六目 行政院制（五权制） 378

第四节 行政机关的组织 384

第一目 行政组织的意义 385

第二目 行政组织的原则 385

第三目 行政机关的组织 386

第五节 行政机关的职权 407

第一目 行政职权的意义 407

第二目 行政职权概要 408

第六节 行政机关的责任 414

第五章 司法机关 415

第一节 司法独立的概念 415

第一目 司法独立的理论 415

第二目 司法独立的涵义 416

第二节 司法机关的组织 418

第一目 普通法院与特种法院 418

第二目 一元法院组织与二元法院组织 420

第三目 陪审制度 422

第四目 检察制度 425

第三节 司法机关的职权 426

第一目 一般审判权 426

第二目 政治争讼审判权 427

第三目 解释权 427

第四目 司法行政权 434

第四节 法官的任用，保障及退休 436

第一目 法官的任用 436

第二目 法官的保障 442

第三目 法官的退休 445

第五节 我国的司法制度的概况 446

第一目 我国司法制度的特质 446

第二目 司法院的组织 447

第三目 普通法院 448

第四目 行政法院 449

第五目 公务员惩戒委员会 450

第六目 司法行政部 451

第六章 考试机关 452

第一节 考试的意义 452

第二节 考试机关的意义 453

第三节 考试机关的体制 454

第四节 考试机关的组织及职权 455

第五节 我国的考铨行政制度 467

第一目 考试院的组织及地位 467

第二目 考试院的职权 468

第三目 考试院的体制 468

第四目 考铨行政业务的实施机关 469

第五目 考试制度的实施 472

第六目 铨叙制度的实施 479

第七章 监察机关 479

第一节 监察机关的意义 479

第二节 监察机关的组织 480

第一目 独立的监察机关 480

第二目 立法机关兼掌监察权 483

第三节 监察机关的职权 483

第一目 弹劾权 484

第二目 纠举权 489

第三目 纠正权 490

第四目 同意权 491

第五目 审计权 492

第六目 调查权 493

第七目 监试权 495

第四节 我国监察院监察委员的选举罢免及任期 497

第一目 监察委员的选举 497

第二目 监察委员的罢免 498

第三目 监察委员的任期 499

第五节 我国监察院监察委员的保障及限制 500

第六节 我国监察制度的特质 501

第八章地方政府 502

第一节 地方自治的意义 502

第二节 地方政府的体制 504

第三节 地方自治监督 505

第一目 地方自治监督的意义 505

第二目 地方自治监督的方式 506

第四节 我国的地方政府 508

第一目 地方政府的概念 508

第二目 宪法规定的地方制度 508

第三目 现行的地方制度 513

第四目 地方自治监督制度 520

第九章 公务人员 526

第一节 公务人员的概念 526

第二节 公务人员的种类 528

第一目 文职公务人员与武职公务人员 528

第二目 政务人员与事务人员 529

第三目 普通公务人员与特种公务人员 530

第四目 常任公务人员与非常任公务人员 531

第三节 公务人员的义务 532

第一目 公务人员义务的概念 532

第二目 公务人员义务的种类 532

第四节 公务人员的权利 537

第一目 公务人员的俸给权 538

第二目 公务人员的退休金权 539

第三目 公务人员的抚恤金权 540

第四目 公务人员的保险权 541

第五目 公务人员的保障权 543

第六目 公务人员的休假权 544

第五节 公务人员的责任 546

第一目 公务人员责任的概念 546

第二目 公务人员责任制度的分类 549

第三目 公务人员负责的方式 558

第四目建立责任制度的要件 560

第六节 公务员制度的趋向 563

第一目 公务员的专业化 563

第二目 公务员的永业化 563

第三目 公务员的超然化 564

第四目 公务员管理的科学化 565

第五篇 政治行为 566

第一章 绪言 566

第二章 政治行为的概念及演进 566

第一目 政治行为研究的兴起及演进 566

第二目 政治行为的概念 568

第三章 政治行为的性质 569

第四章 政治行为的分类 569

第一目 以政治行为的主体分类 570

第二目 以政治制度分类 571

第三目 以政治行为的成立分类 586

第四目 以政治行为实施的程式分类 587

第五目 以政治行为的效力分类 587

第五章 政治行为的规范 588

第一目 政策的决定以民意为依归 588

第二目 制定法 589

第三目 习惯性 590

第四目 条理 591

第六篇 为政要领 593

第一章 绪论 593

第二章 为政要领 595

第一节 现代化国家的施政要领 595

第一目 现代化国家的要义 595

第二目 现代化国家的施政要领 597

第二节 民主 598

第一目民主的意义 598

第二目 民主政治的特质 600

第三目 民主政治的演进 602

第四目 民主政治实施的方式 602

第五目 民主政治的功能 606

第六目 现代民主思想与古代民本思想的区别 609

第三节 法治 611

第一目 法治的意义 611

第二目 法治的特质 612

第三目 法治的功能 613

第四目 现代法律与古代法律的区别 616

第四节 科学 620

第一目 科学的意义 621

第二目科学的方法 621

第三目 科学管理 625

第四目 现代行政与科学管理 629

第五目 科学的办事要领 630

第六目 科学的功能 634

第七目人羣关系与科学 635

第五节 教化 637

第一目 教化的意义 637

第二目 教化的范围 639

第三目 教化的整体性 648

第四目 教化的功能 649

第五目 现代教化与古代教化的区别 650

第六节 民主法治科学教化的整体性 655

第一目 民主法治科学教化整体性的涵义 655

第二目 民主法治科学教化整体性的要义及功能 657

第三目 民主法治科学教化分离偏差的流弊 658

第七节 健全人事，革新作风，宏扬政治功能 659

第一目 各级领导人员应具备的思想与作风 660

第二目 选贤任能严明奖惩 668

第三目 员工的进修及训练 676

第四目 领导的意义及原则 686

第五目 领导的要领 688

第八节 结论 694

第七篇 政党论 696

第一章 政党的定义 696

第二章 政党的特质 697

第一节 政党特质的概念 698

第二节 政党与一般社团的区别 699

第三节 政党与压力团体的区别 700

第四节 政党与政府的区别 702

第三章 政党的要素 703

第一节 党员 703

第二节 政治主张 704

第三节 组织 705

第四节 领袖 705

第四章 政党的分类 706

第一节 民主政党 706

第二节 革命政党 707

第三节 革命民主政党 707

第四节 极权政党 708

第五章 各国政党的组织概况 709

第一节 中国国民党的组织概况 709

第一目 构成分子 709

第二目 组织体系 710

第二节 英国保守党工党的组织概况 714

第一目 构成分子 714

第二目 组织体系 715

第三节 美国共和党民主党的组织概况 723

第一目 构成分子 723

第二目 组织体系 723

第四节 苏俄共产党的组织概况 727

第一目 构成分子 727

第二目 组织体系 728

第五节 中英美苏政党的特质 731

第一目 中国国民党的特质 731

第二目 英国保守党工党的特质 731

第三目 美国共和党民主党的特质 732

第四目 苏俄共产党的特质 733

第六章 论建立现代化的政党 735

第一节 优良的政治主张 736

第二节 健全的组织 737

第三节 完善的干部制度 739

第四节 实施责任政治 741

第五节 恪守政党的基本法则 741

第六节 善良的作风 742

第八篇 现代国家政治制度的分类 745

第一章 现代国家的分类 745

第一节 民主集团国家 745

第二节 共产集团国家 746

第三节 君主专制国家 747

第二章现代国家行政体制的分类 749

第一节 总统制国家 749

第二节 内阁制国家 750

第三节 部长会议制国家 750

第四节 委员制国家 751

第五节 行政院制（五权制）国家 751

第六节 特别行政制的国家 751

第三章 现代国家国会的制度 753

第一节 一院制国会的国家 753

第二节 两院制国会的国家 755

第九篇 政治哲学与处世哲学 757

第一章 绪论 757

第一节 处世的基本精神与方向 757

第二节 政治哲学与处世哲学的要义 757

第二章 政治哲学 759

第一节 前言 759

第二节 建国的四大纲领 759

第一目 现代化国家的意义 759

第二目 建立民主、法治、科学、教化四大纲领，整体性的政治体系 761

第三目 民主、法治、科学、教化四大纲领整体性的意义及功能 778

第三节 施政的十大要项 783

第一目 建立法治尊严树立政府威信 783

第二目 选贤任能完成治国大案 784

第三目 信赏必罚澄清吏治 784

第四目 激励气节弘扬士气 785

第五目 团结人心加强国力 786

第六目 树立公信提高政治功能 787

第七目 转移风气奠定中兴基础 788

第八目 虚心纳谏集思广益 788

第九目 因才器使委任责成 789

第十目 力行成人成己的行为规范 790

第四节 为政的四大根本 792

第一目 选贤能明赏罚为治国之本 792

第二目 精神建设与物质建设并重为施政之本 792

第三目 诚信为经邦处世之本 794

第四目 中道为治事待人之本 795

第五节 结论 797

第三章 处世哲学 799

第一节 发挥人生的价值 799

第一目 人生的责任 799

第二目 知识分子的责任 799

第三目 知识分子的思想及行动 800

第二节 处事的行为规范 803

第三节 待人的行为规范 804

第四节 生活品质的昇华 805

附录 806

一、作者的简历 806

二、刊误表及增订表 811