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导论 1

一、研究的缘起 1

（一）环境危机日益严重 2

（二）建设环境友好型社会凸显政府的环境责任 7

（三）维护公民利益需要强化政府环境责任 9

二、国内外研究现状述评 11

（一）国外学者对政府环境责任问题的研究 11

（二）国内学者对政府环境责任问题的研究 20

三、研究类型和研究方法 29

（一）研究类型 29

（二）研究方法 30

四、结构安排与可能的创新 32

（一）结构安排 33

（二）创新之处 34

第一章 政府环境责任的重要性 37

一、政府环境责任及其相关概念约定 37

（一）责任之概念阐释 37

（二）政府责任之概念解析 38

（三）政府环境责任之概念界定 42

二、政府环境责任的理论依据 44

（一）社会契约理论 44

（二）环境权理论 45

（三）公共信托理论 46

（四）环境的世代间衡平论 47

三、强化政府环境责任的现实意义 49

（一）强化政府环境责任是建设环境友好型社会的重要途径 49

（二）强化政府环境责任是维护公众环境利益的内在要求 51

（三）强化政府环境责任是驳斥“中国环境威胁论”的有效举措 53

（四）强化政府环境责任是构建责任政府的题中应有之义 56

第二章 政府环境责任的构成 59

一、政府环境政治责任 59

（一）政府环境政治责任：概念厘定 59

（二）政府环境政治责任：类型划分 64

（三）政府环境政治责任：保障机制 70

二、政府环境行政责任 72

（一）政府环境行政责任：概念界定 73

（二）政府环境行政责任：类型划分 74

（三）政府环境行政责任：保障机制 76

三、政府环境法律责任 81

（一）政府环境法律责任：概念界定 81

（二）政府环境法律责任：类型划分 83

（三）政府环境法律责任：保障机制 86

四、政府环境道德责任 90

（一）政府环境道德责任：概念设定 90

（二）政府环境道德责任：类型划分 92

（三）政府环境道德责任：保障机制 93

第三章 当代中国政府环境责任的发生 97

一、当代政府环境责任发生的总体性情境 97

（一）国内背景 97

（二）国际经验 101

（三）国际政治的绿化趋势与中国参与 103

二、当代中国政府环境责任的基本目标 106

（一）价值目标：环境友好的公民社会 106

（二）规范要求：健全的政府环境管理制度 108

（三）外在表现：规范的环境管理行为 110

第四章 强化当代中国政府环境责任的动因 112

一、环境问题的经济学还原 112

（一）作为人类经济活动产物的环境问题 113

（二）环境问题产生的经济根源及其市场失灵 114

（三）环境外部性问题应对中的政府失灵及其成因 116

二、中国语境下环境问题的政治解决：强化政府环境责任 121

（一）环境友好型社会的内涵 122

（二）环境友好型社会的政府特征 122

（三）政府环境责任缺失的表现、后果及成因 124

第五章 强化当代中国政府环境责任的路径 138

一、政府能力建设：奠定政府环境责任的能力基础 138

（一）科学决策能力 139

（二）执行能力 142

（三）利益协调能力 145

（四）危机管理能力 148

二、责任嵌入：搭建政府环境责任的制度框架 151

（一）政治领域的嵌入：重视事前行为指导 152

（二）经济领域的嵌入：重视科学发展 156

（三）文化领域的嵌入：重视生态文明 159

（四）社会领域的嵌入：发扬环境民主、培育环境自治 162

三、多元问责：构建政府环境责任的问责机制 166

（一）立法机关的政治问责机制 167

（二）司法机关的法律问责机制 169

（三）传媒与公众的社会问责机制 170

（四）行政机关的行政问责机制 173

四、合作治理：形成政府环境治理的善治局面 176

（一）环境善治与多元参与 177

（二）跨区域环境合作治理 180

（三）全球合作治理 186

第六章 当代中国政府环境责任的评价 188

一、政府环境责任评价及其相关概念厘定 188

（一）评价 188

（二）政府评价与政府环境责任评价 190

二、政府环境责任评价价值取向的理论基础 193

（一）人地关系论 193

（二）容忍区理论 194

（三）环境经济学 195

三、政府环境责任评价价值取向的基本构成 196

（一）政府环境责任评价的基本取向——可持续发展 196

（二）政府环境责任评价的核心诉求——环境友好 197

（三）政府环境责任评价的客观标准——代际公正 198

四、政府环境责任评价的指标体系 199

（一）政府环境责任评价指标体系建立的原则 199

（二）政府环境责任评价体系的理论模型 202

（三）政府环境责任评价指标体系的构成指标 204

结论 209

一、本书的基本观点 209

二、本书研究的局限 212

三、有待进一步研究的问题 213

主要参考文献 214

后记 231