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导论 1

第一节 研究缘起 1

一、研究背景 1

二、问题的由来 7

三、研究意义 8

第二节 国内外相关研究述评 10

一、国外相关研究 10

二、国内相关研究 14

三、总体评价 16

第三节 研究框架、研究方法与主要创新 20

一、研究框架 20

二、研究方法 21

三、可能的创新 23

第一章 基本概念与理论依据 24

第一节 基本概念的界定 24

一、重大灾害 24

二、公共危机 25

三、治理 28

四、政府 36

五、公民社会 38

六、公民参与 41

第二节 主要理论依据 48

一、风险社会理论 48

二、治理理论 51

三、民主参与理论 56

四、行政民主理论 59

五、第三条道路理论 66

六、人与自然和谐发展的生态理论 68

七、制度建构主义理论 71

八、本研究的理论视角 74

第二章 公民参与公共危机治理的价值分析 77

第一节 公民参与公共危机治理的政治价值 78

一、公民参与公共危机治理有利于政府合法性的维持与提升 79

二、公民参与公共危机治理有利于公民精神的成长 81

第二节 公民参与公共危机治理的管理价值 90

一、公民参与公共危机治理可以降低预防与决策的成本 91

二、公民参与公共危机治理可以有效地节约应急救灾的成本 94

三、公民参与公共危机治理可以监督与提高资源使用的效益 96

第三节 公民参与公共危机治理的法治价值 98

一、公民参与公共危机治理法治价值的历史渊源 98

二、公民参与公共危机治理体现了公民的宪法权利 101

三、公民参与公共危机治理体现了我国的法治程序 102

第四节 公民参与公共危机治理的价值评价 104

一、公民参与公共危机治理的优点 105

二、公民参与公共危机治理的缺陷 106

第三章 日美中三国公共危机治理比较 109

第一节 日本、美国的公共危机治理 109

一、1995年日本阪神大地震 110

二、2005年美国“卡特里娜”飓风灾害 112

第二节 我国的公共危机治理 117

一、1999年台湾“9·21”大地震 117

二、2008年汶川大地震 122

第三节 日美中三国公共危机治理的比较与启示 126

一、日、美公共危机治理的规范化与制度化 126

二、我国公共危机治理的特色与优势 132

三、几点启示 135

第四章 我国公民参与公共危机治理存在的问题及原因分析 138

第一节 我国公民参与公共危机治理存在的问题 138

一、公民参与的主动性和自觉性较低 139

二、公民参与的理性化和法治化程度较低 140

三、公民参与的技能亟待提高 144

四、公民参与的组织化程度较低 145

五、公民参与蕴含的公共性不足 146

六、公民参与的后继性乏力 148

七、政府与公民互动不够 150

第二节 公民参与公共危机治理存在问题的原因分析 151

一、政府层面的原因 151

二、公民层面的原因 158

三、经济体制层面的原因 163

四、传统政治文化层面的原因 165

第五章 公民参与公共危机治理的制度性建构 167

第一节 塑造公民参与公共危机治理的制度性环境 168

一、塑造公民参与公共危机治理的政治环境 169

二、营造公民有序参与公共危机治理的社会文化环境 171

三、政府要呵护与张扬公共危机治理中的公民参与精神 172

第二节 建立公共危机治理核心机构 176

一、组建我国公共危机治理核心机构：以大部门体制改革为取向 176

二、建立公共危机治理组织 178

第三节 公民参与公共危机治理范围的制度性拓展 182

一、公共危机预防一预警阶段的公民参与 183

二、提升公民应急救灾技能 186

三、公民参与灾后恢复重建 188

第四节 公民参与主体组织化的制度性跃升 189

一、理顺政府与公民组织的关系 190

二、制定政府对公民组织的基本政策 191

三、公民组织参与能力的提升离不开政府的支持与配合 193

四、政府加强公民组织参与的法制化建设 194

五、加大政府对公民组织资金的支持、保障与监督 195

六、完善公共危机治理中政府购买公民组织的公共物品制度 197

第五节 公民参与公共危机治理能力的机制性推动 198

一、实行公共危机治理公民参与责任机制 198

二、完善公共危机治理的公民教育机制 199

三、架构公民参与公共危机治理的科学动员机制 200

四、推动公共危机信息沟通机制化 202

五、构建志愿者及其公民组织制度化参与的机制 203

结论 210

参考文献 215

后记 229