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信访立法中的疑难问题研究——基于制定出台《山东省信访条例》的实践探索 1

引言 1

一、信访制度的法律定位 3

二、信访工作体制与信访工作机构 15

三、信访事项受理办理程序 29

四、信访人的权利与义务 43

信访制度与行政复议、行政诉讼、行政监察制度的定位研究 57

一、信访制度与行政复议、行政诉讼、行政监察制度的概念 57

二、信访制度与行政复议、行政诉讼、行政监察制度的运行现状 60

三、信访制度与行政复议、行政诉讼、行政监察制度之间发生错位问题的原因 76

四、信访制度与行政复议、行政诉讼、行政监察制度的科学定位 84

五、信访制度改革与完善的建议 97

信访与行政复议、行政诉讼的分工与衔接 111

一、概述 111

二、信访与行政复议、行政诉讼关系的规范分析 122

三、信访功能定位：维护个人利益诉求应为其现阶段的主要功能 138

四、信访的职能定位 156

五、关于信访与行政复议、行政诉讼分工与衔接的建议 160

信访制度与行政复议、行政诉讼、行政监察制度的关系研究 169

一、信访与行政复议、行政诉讼及行政监察制度概述 169

二、行政信访与行政复议的关系 181

三、行政信访与诉讼的关系 213

四、行政信访与行政监察的关系 241

五、依法处理行政信访与其他监督救济制度的关系 258

香港行政申诉制度研究及其反思性借鉴 277

一、香港行政申诉制度研究的总体概述 277

二、香港行政申诉的制度化建设 283

三、香港行政申诉制度的运行机制 304

四、香港行政申诉制度的绩效评估 331

五、香港行政申诉制度的反思性借鉴 340

六、结语：香港行政申诉制度与良好的管治 356

后记 364