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第一章　西方国家公务员制度概述 1

第一节　西方国家公务员制度产生的历史条件 1

第一编　总论 1

一、公务员制度产生的经济条件 2

二、公务员制度产生的政治条件 4

三、公务员制度产生的思想文化条件 9

四、中国科举制度对西方国家公务员制度产生的影响 9

第二节　西方国家公务员制度的建立和发展 12

一、英国公务员制度的建立和发展 12

二、美国公务员制度的建立和发展 21

三、公务员制度的国际化 26

四、西方国家公务员制度的基本原则 32

第一节　人事制度改革与公务员制度的建立 35

一、人事制度改革势在必行 35

第二章　我国公务员制度的建立与发展 35

二、邓小平人事制度改革思想为公务员制度建立指明了方向 37

三、建立国家公务员制度的意义 38

第二节　从《国家公务员暂行条例》到《中华人民共和国公务员法》 40

一、《国家公务员暂行条例》的颁布与实施 40

二、《中华人民共和国公务员法》的产生 43

第三章　我国公务员制度的特点与管理原则 49

第一节　我国公务员制度的特点 49

一、以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导 49

二、贯彻社会主义初级阶段的基本路线 50

三、贯彻中国共产党的干部路线和方针 51

四、坚持党管干部的原则 51

五、坚持为人民服务的宗旨 52

六、不搞政治中立和“两官分途” 52

第二节　我国公务员管理原则 53

一、坚持公开、平等、竞争、择优的原则 53

二、坚持监督约束与激励保障并重的原则 56

第一节　世界各国关于公务员范围的划分 59

一、以英国为代表的小范围划分法 59

第四章　公务员范围 59

二、以美国为代表的中等范围划分法 60

三、以法国为代表的大范围划分法 61

第二节　符合我国国情的公务员范围划分 63

一、我国公务员具体范围划分 63

二、关于参照管理 67

第五章　公务员管理机构 69

第一节　公务员管理机构的职责和设置形式 69

一、公务员管理机构的职责 69

二、公务员管理机构的设置 72

第二节　国外公务员管理机构 73

一、国外公务员管理机构的几种类型 73

二、国外公务员管理机构的发展趋势 76

一、我国人事管理机构的历史沿革 78

第三节　我国的公务员管理机构 78

二、我国公务员管理机构的设置 80

第六章　公务员职位分类制度 84

第一节　职务与级别的设置 84

一、职务与级别 84

二、设置职务与级别的意义 85

第二节　公务员职位分类制度的实践演变 86

一、西方职位分类制度的演变及其启示 86

二、中国古代官员分类制度的演变及启示 91

第三节 我国公务员职务与级别设置的主要内容 94

一、国家实行公务员职位分类制度 94

二、职务设置 98

三、级别设置 100

四、公务员的衔级 102

一、公务员考试录用制度的含义与原则 104

第一节　公务员考试录用制度概述 104

第二编　公务员更新制度 104

第七章　公务员考试录用制度 104

二、公务员考试录用制度的意义 106

第二节　我国公务员考试录用制度 107

一、考试录用的范围和报考条件 108

二、考试录用方式与内容 110

三、考试录用程序 113

四、考试录用的组织 115

第八章　公务员职位聘任制度 118

第一节　职位聘任的内涵 118

一、职位聘任的含义与特点 118

二、聘任制与选任制、委任制的比较 119

三、实行公务员职位聘任制的必要性 120

四、聘任制公务员不是政府雇员 121

一、实行职位聘任制的范围 122

第二节　实行职位聘任制的范围和条件 122

五、职位聘任不是身份聘任 122

二、实行职位聘任制的条件 124

第三节　职位聘任的实施 124

一、聘任制公务员的选聘方式 125

二、聘任合同的签订、变更与解除 126

三、聘任合同的内容 128

第四节　聘任制公务员的管理 131

一、聘任制公务员管理的原则 131

二、聘任制公务员与委任制公务员相同的管理规定 132

三、聘任制公务员与委任制公务员不同的管理规定 132

四、国外对聘任制公务员的管理 134

第五节　人事争议仲裁 136

一、人事争议仲裁的含义 136

二、人事争议仲裁制度 137

一、公务员职务任免的含义 141

第九章　公务员职务任免制度 141

第一节　公务员职务任免制度概述 141

二、公务员职务任免制度的意义 143

第二节　我国公务员职务任免制度 144

一、公务员职务任免的特点和任用方式 144

二、公务员职务任免权限和任免程序 147

三、关于公务员兼职、任期和最高任职年限的规定 149

第十章　公务员培训制度 152

第一节　公务员培训制度概述 152

一、公务员培训制度的含义和特点 152

二、公务员培训的原则 153

三、公务员培训的意义 154

第二节　我国公务员培训制度 155

一、公务员培训机构 156

二、公务员培训的种类和内容 157

三、公务员培训管理 161

第十一章　公务员交流制度 163

第一节　公务员交流制度概述 163

一、公务员交流制度的含义和特点 163

二、公务员交流的基本原则 164

三、公务员交流制度的作用 165

第二节　我国公务员交流制度 166

一、公务员交流的范围 167

二、公务员交流的方式 167

三、公务员交流的法律效力与申请交流 173

第十二章　公务员辞职辞退制度 174

第一节　公务员辞职辞退制度概述 174

一、公务员辞职辞退制度的产生 174

二、建立公务员辞职辞退制度的意义 176

一、公务员辞职的含义与特征 177

第二节　公务员辞职 177

二、公务员辞职的条件 180

三、公务员辞职的程序 182

四、公务员辞职的法律后果 183

第三节　公务员辞退 183

一、公务员辞退的含义与特点 183

二、公务员辞退的条件 185

三、公务员辞退的程序 187

四、公务员辞退的法律后果 187

第十三章　公务员退休制度 189

第一节　公务员退休制度概述 189

一、公务员退休制度的含义 189

二、公务员退休制度的意义 190

第二节　公务员退休的方式和条件 191

一、国外公务员的退休方式和条件 191

二、我国公务员退休的方式和条件 192

一、退休后的待遇 194

三、退休手续的办理程序 194

第三节　公务员退休待遇和管理 194

二、退休公务员的安置和管理 197

第三编　公务员激励制度 199

第十四章　公务员考核制度 199

第一节　公务员考核制度概述 199

一、公务员考核制度的含义 199

二、公务员考核的基本原则 200

三、建立公务员考核制度的意义 201

第二节　我国公务员考核制度 202

一、公务员考核的内容 203

二、公务员考核的等次和标准 204

三、公务员考核的方法和程序 205

四、公务员考核结果的使用 207

一、公务员奖励制度的含义 209

第十五章　公务员奖励制度 209

第一节　公务员奖励制度概述 209

二、公务员奖励的原则 210

三、建立公务员奖励制度的意义 211

第二节　我国公务员奖励制度 212

一、奖励的对象和条件 212

二、公务员奖励的种类 214

三、公务员奖励的权限和程序 216

四、公务员奖励的撤销 217

第十六章　公务员职务升降制度 219

第一节　公务员职务升降制度概述 219

一、公务员职务升降制度的含义 219

二、公务员职务升降制度的意义 220

第二节　公务员职务晋升 221

一、公务员职务晋升的原则 221

二、公务员职务晋升的条件和资格 223

三、公务员职务晋升的方式和程序 224

第三节　公务员降职 228

一、公务员降职的含义 228

二、公务员降职的条件 229

三、公务员降职的程序 229

第十七章　公务员工资福利保险制度 232

第一节　公务员工资制度 232

一、公务员工资的含义和功能 233

二、公务员工资制度的基本原则 234

三、公务员工资的构成 236

四、确定工资水平和调整工资的依据 239

五、公务员正常增资的途径和保障 240

第二节　公务员福利制度 241

一、公务员福利制度的含义与作用、原则 241

二、公务员福利制度的内容 242

三、公务员福利制度的弊端与改革 244

第三节　公务员保险制度 245

一、公务员保险制度的含义和作用 245

二、公务员保险制度的内容 246

第四编　公务员监督制度 250

第十八章　公务员义务与权利 250

第一节　公务员义务与权利概述 250

一、公务员义务与权利的含义 250

二、公务员义务与权利的特点 252

三、规范公务员义务与权利的意义 252

第二节　公务员的义务 253

一、西方国家公务员义务的内容 254

二、我国公务员义务的内容 255

一、西方国家公务员权利的内容 260

第三节　公务员的权利 260

二、我国公务员权利的内容 261

第十九章　公务员惩戒制度 264

第一节　公务员惩戒制度概述 264

一、公务员惩戒制度的含义 264

二、公务员惩戒的原则 265

三、公务员惩戒制度的意义 266

第二节　公务员惩戒的条件和种类 267

一、公务员惩戒的条件 268

二、公务员惩戒制度的种类和原则 273

第三节　公务员惩戒的权限和程序 275

一、公务员惩戒机构及其权限 275

二、惩戒的程序 276

三、行政处分的解除 278

第一节　公务员回避制度概述 280

一、公务员回避制度的含义与特点 280

第二十章　公务员回避制度 280

二、公务员回避制度的内容 281

三、建立公务员回避制度的意义 282

第二节　我国公务员回避制度 283

一、公务员回避的范围 283

二、公务员回避的类型 285

三、公务员回避的方式与程序 289

四、公务员回避的法律效力 290

第二十一章　公务员申诉控告制度 292

第一节　公务员申诉控告制度概述 292

一、公务员申诉控告的含义和特点 292

二、公务员申诉控告制度的意义 295

第二节　我国公务员申诉控告制度 296

一、公务员申诉制度 296

二、公务员控告制度 302

三、申诉控告制度中公务员的法律责任 304

四、申诉控告制度中国家机关应承担的义务 305

第二十二章　《公务员法》法律责任 307

第一节　《公务员法》法律责任的内涵及功能 307

一、法律责任的内涵 307

二、法律责任的功能 308

三、《公务员法》法律责任 309

四、《公务员法》法律责任的功能 310

第二节　《公务员法》法律责任内容和法律责任主体 311

一、违反《公务员法》的主要情形 311

二、《公务员法》法律责任主体 317

第三节 违反《公务员法》应当承担法律责任的形式 318

一、行政责任 318

二、刑事责任 320

后记 323

主要参考书目 324