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第一章 强制行政的局限与弊端寻查 1

一、法学领域中的强制力 1

二、强制力对公权力的意义 8

三、强制力效用的有限性 10

第二章　非强制行政的概念及背景分析 14

一、非强制行政的概念与特征 14

二、非强制行政的土壤之一：商品经济 19

（一）商品经济与人的主体性的觉醒使人成为独立的利益主体 19

（二）商品经济促成私权神圣并为抗衡公权创造了物质前提 24

（三）商品经济要求意思自治反映了“理性人”对强制的排斥 28

三、非强制行政的土壤之二：民主政治 33

（一）宪政背景下的民主政治和 33

公民的民主权利 33

（二）民主政治作为非强制行政的内在动力呼唤更加文明的行政方式的产生 36

四、非强制行政的土壤之三：法治社会 44

（一）法律人文主义的形成 44

（二）法律人文主义为非强制行政做了制度的安排 46

第三章 非强制行政的理论探源 52

一、非强制行政的法理学依据 52

（一）一般理论依据 52

（二）深层理论依据 58

二、非强制行政的行政法依据 84

（一）平衡论所体现的现代行政法精神 84

（二）行政权力弱化的时代特征 89

三、非强制行政的行政学依据 103

（一）政府行为理性 103

（二）政府行为理性的反思 106

一、价值的一般含义 115

第四章　非强制行政的价值功能评论 115

二、非强制行政的价值与功能 118

（一）行政行为的价值 118

（二）行政相对方是行政的价值主体 120

（三）非强制行政的功能体现 122

第五章 非强制行政的方式概述 133

一、行政合同 133

（一）行政合同的概念分析 133

（二）行政合同的基础在于公益和公平 134

（三）行政合同的本质和精神 136

（四）行政合同的博弈分析 139

（五）行政合同与公法的私法化 146

（六）行政合同的契约精神 150

（一）行政指导概述 156

二、行政指导 156

（二）行政指导的产生及对行政法学的意义 163

（三）行政指导的法律价值 171

三、行政调解 176

（一）行政调解概述 177

（二）行政调解的理论必然性 184

（三）行政调解的实践优势 195

四、行政奖励 205

（一）行政奖励的概述 205

（二）行政奖励的范围 207

（三）行政奖励与非强制行政 208

（四）行政奖励所能发挥的功能作用及其意义 210

参考文献 211

中文摘要 219

英文摘要 224

后记 232