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第一章 行政诉讼与百姓维权的关系 1

第一节　什么是行政诉讼制度 1

一、行政诉讼的含义与特征 1

二、行政诉讼的目的与作用 2

案例1 中国乙肝歧视第一案：张先著诉安徽省芜湖市人事局案 3

案例2 齐玉苓诉陈晓琪等侵犯其姓名权、受教育权利案 6

第二节　行政诉讼的基本原则 10

一、人民法院依法独立行使审判权原则 10

二、以事实为根据、以法律为准绳原则 11

三、对具体行政行为合法性进行审查原则 12

四、当事人诉讼法律地位平等原则 14

五、合议、公开审判、回避、两审终审原则 15

六、人民检察院对行政诉讼实行法律监督原则 16

七、行政诉讼的其他原则 16

案例3 乔占祥诉铁道部火车票涨价案 17

案例4 某村采石厂不服县矿产局行政处罚案 20

第二章 民告官的受案范围 22

第一节　什么情况下民可以告官 23

一、不服行政处罚的案件 23

案例1 王某不服县卫生防疫站行政处罚案 24

二、不服行政强制措施的案件 27

案例2 张某不服区公安分局收容审查案 27

案例3 赵某不服工商局强制查封案 30

三、行政机关侵犯法定经营自主权的案件 31

案例4 某县残疾人竹器厂诉县政府停止经营案 33

案例5 某省建设厅违法确定企业债权债务案 35

四、不服行政许可行为的案件 36

案例6　赵某不服市交通局不予办理出租车运营证案 37

五、认为行政机关不履行保护人权、财产权法定职责的案件 38

案例7 张某诉县劳动局不履行保护人身权、财产权法定职责案 40

六、认为行政机关没有依法发给抚恤金的案件 42

案例8 赵某李某诉当阳市玉阳办事处、两河镇人民政府不依法支付优待金案 43

七、认为行政机关违法要求履行义务的案件 44

案例9 陈某诉乡政府违法要求履行义务案 45

八、关于行政机关其他侵权的行政行为引起的争议 47

案例10　钱某诉县卫生防疫站行政确认案 47

案例11 王某不服乡政府林木所有权确认案 49

第二节　什么情况下不可民告官 52

一、国防、外交等国家行为 53

案例12　岳某不服某部队驻扎演习案 54

二、行政机关做出的抽象行政行为 54

案例13 郑某等15人诉区政府市容管理办公室发布的通告侵犯其权益案 56

三、行政机关的内部行政行为 58

案例14 王某不服工商局行政处分案 59

四、调解行为及法律规定的仲裁行为 60

案例15 陆某诉派出所调解不当案 61

五、公安机关的刑事侦查措施 63

案例16 项某不服公安局侦查措施案 64

六、法律规定由行政机关行使最终裁决权的具体行政行为 65

案例17 甲公司不服商标局终局决定案 66

七、不具有强制力的行政指导行为 67

案例18 某中学不服县教育局要求加强考试监考通知案 68

八、法院驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为 69

案例19 张某不服市土地局驳回申诉案 70

九、对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为 71

案例20 崔某不服县工商局通知案 72

第三章　行政诉讼的参加人 74

第一节　哪些人可以成为行政诉讼的参加人 74

案例1 赵某诉县城建局审批行为违法案 74

第二节　行政诉讼的原告及原告资格的转移 75

一、不是行政机关做出的具体行政行为的对象，能否作为原告提起行政诉讼 76

案例2 蒋某诉某公安机关对黄某处罚过轻案 76

二、非国有企业被强制终止时，谁有资格提起行政诉讼 78

案例3 永福电器厂诉某农业局侵犯企业经营自主权案 78

案例4 某县公安局诉城建局驳回审批申请案 79

三、行政机关是否可以作为行政诉讼的原告提起行政诉讼 79

四、公民被限制人身自由，无法及时提起行政诉讼时可以怎么办 80

案例5 赵某诉公安机关限制人身自由案 80

五、行政机关错发给他人许可证，申领人以外的其他人能否作为原告提起行政诉讼 82

案例6 张某诉某市拆迁办公室行政许可不当案 82

六、对侵犯公共利益的具体行政行为不服，公民可否作为原告提起行政诉讼 83

案例7　徐某诉某区规划局不及时查处违章建筑案 83

七、有权提起行政诉讼的公民死亡后，由谁继续提起行政诉讼 85

案例8 朱某之妻不服公安机关行政处罚案 85

第三节　行政诉讼的被告及被告资格的转移 86

一、内部机构是否可以作为行政诉讼的被告 86

案例9 迟某不服某区公安分局治安科治安处罚决定案 86

二、在共同竞争的领域，能否因为行政机关“偏心”而提起行政诉讼 87

案例10 某企业诉市政府侵犯公平竞争权案 87

案例11 骆某诉市公安局行政处罚过轻案 89

三、经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，应以谁为被告 89

四、村委会是否可以作为行政诉讼的被告 90

案例12　章某诉村委会拒绝审批申请案 90

五、临时机构能否作为行政诉讼的被告 91

案例13 李某诉生猪定点屠宰管理办公室拒绝赔偿猪肉款案 91

六、对经过上级行政机关批准的具体行政行为不服的，应以谁为被告提起行政诉讼 92

案例14 孙某诉某乡政府行政补偿费用决定不当案 92

案例15 朱某诉市工商局不作为行政复议案 93

七、复议机关不在法定期限内做出复议决定，应以谁为被告提起行政诉讼 93

第四节　行政诉讼中的第三人 94

案例16 王某诉县土管局建房处罚不当案 95

第四章　行政诉讼的管辖问题 97

第一节　什么是行政诉讼案件的管辖 97

一、行政诉讼管辖的概念 97

二、行政诉讼管辖的特征 98

三、行政诉讼管辖确立的原则 99

案例1 朱某不服公安分局行政处罚案 100

案例2 肉食店状告计量局案 101

第二节　级别管辖 103

一、级别管辖的基本含义 103

二、基层人民法院的管辖 104

案例3 陈某不服行政处罚案 105

案例4　伤残军人陆某诉某市民政局案 106

三、中级人民法院管辖行政诉讼的范围 107

（一）专利权案件 108

案例5 红日公司诉国家知识产权局专利复审委员会案 108

（二）海关处理的案件 109

案例6 李某要求海关行政赔偿案 110

（三）对国务院各部门或者省、自治区、直辖市的人民政府所做的具体行政行为不服，提起诉讼的案件 111

案例7 15年杜康商标之争案 111

（四）如何理解“本辖区内有重大影响和复杂的案件” 113

案例8 胡某诉县工商局没收粮食案 113

第三节　地域管辖 115

（一）未经过行政复议案件的一般地域管辖 116

一、一般地域管辖 116

案例9　倪某不服上海市公安局静安分局交警支队行政处罚案 117

（二）经过行政复议后案件的地域管辖 119

案例10　许某不服温州市公安局行政处罚案 120

案例11 王某不服市公安局行政复议决定案 122

案例12 章某不服市公安局责令具结悔过案 124

二、特殊地域管辖 126

（一）限制人身自由案的管辖 126

案例13 陈某不服浙江省丙市公安局行政拘留和收容审查案 128

（二）不动产案件 129

案例14 朱某不服市规划局处罚决定案 130

案例15 东风化肥厂不服环保局处罚决定案 131

三、共同管辖的案件 133

案例16　赵某不服市公安局和文化局处罚案 135

案例17 电力公司不服工商局没收案 136

第五章　行政诉讼中的举证责任与证据 138

第一节　行政诉讼中的举证责任与证据 138

一、行政诉讼中被告的举证责任 139

第二节　举证责任的分配及有效期限 139

案例1 金风公司不服工商局行政处罚案 141

案例2　嘉峪关食品批发中心诉区卫生局、工商局、消协案 143

二、行政诉讼中被告的证据取得 145

案例3　靳某诉某县林业局案 145

三、行政诉讼中原告的举证责任 147

案例4　黄某诉乡政府不予登记结婚案 148

案例5 王某诉县质量监督局和县农业局行政赔偿案 149

四、行政诉讼的举证期限 151

案例6 张某不服公安局强制措施案 151

第三节　行政诉讼的证据种类 154

案例7 王某不服食品卫生检验监督所处罚案 156

第四节　相关的具体证据 159

一、被告向法院提交证据以证明其行为合法的期限是多长 159

案例8 李某不服县公安局行政处罚案 159

案例9　孙某不服行政拘留案 160

二、行政诉讼过程中，被告是否可以将事后收集的证据提交给人民法院 160

三、在什么情况下，人民法院可以允许被告补充证据 162

案例10 朱某不服市土地管理局行政处罚案 162

四、在行政诉讼过程中，被告的律师是否可以自行收集证据 163

案例11 江某不服县工商局行政处罚案 163

五、被告在一审中拒绝向人民法院提交证据时，人民法院怎么办 165

案例12　张某诉公安局没收财物案 165

六、在行政诉讼中，原告是否需要承担举证责任 166

案例13 黄某诉县房地产管理局案 166

七、人民法院在什么情况下向有关组织或公民调取证据 168

案例14 胡某诉镇政府征用土地案 168

八、对被告据以认定案件事实的鉴定结论有异议的，原告怎么办 170

案例15 张某不服县公安局行政处罚案 170

九、什么是证据保全，在什么情况下诉讼当事人 171

可以申请证据保全 171

案例16 赵某诉县土地管理局违法审批案 171

案例17 戴B请求撤销市房产局行政行为案 173

十、什么是证据交换，在什么情况下法院会决定庭审前双方进行证据交换 173

十一、在诉讼过程中，复议机关在复议过程中收集的证据能否支持原具体行政行为的合法性 175

案例18　徐某不服行政处罚案 175

十二、被告在二审程序中向人民法院提交在一审中没有提交的证据，这些证据是否合法有效 177

案例19 某甲公司不服省工商局行政处罚案 177

十三、什么是质证，作为法院裁定事实的证据是否都必须经过质证 178

案例20 刘某诉市公安局案 178

十四、原告在行政程序中拒绝提供的证据，而在诉讼程序中提供给法院还是否有效 181

案例21 王某不服县物价局行政处罚案 181

十五、证明同一事实的不同证据之间有无效力差别 182

案例22 朱某不服公安机关行政处罚案 182

第六章　行政诉讼的诉讼程序 185

第一节　起诉与受理 185

一、起诉的条件 185

案例1 吴某诉市卫生防疫站案 186

案例2 某药店诉县药品监督管理局案 188

二、起诉的期限 189

案例3 解某诉县工商局案 191

案例4 蒋某诉县土地管理局案 192

三、受理 192

案例5 曾某诉某税务机关案 197

案例6　赵某诉某镇政府案 198

案例7 幸福工艺品厂诉某省版权局案 199

案例8 胡某诉县公安局案 200

案例9 刘某、徐某和胡某诉某市渔政管理站案 201

案例10 王某诉某开发区规划管理局案 202

案例11 黄某诉县卫生防疫站案 203

第二节　审理 204

一、原告向人民法院提起行政诉讼后，不按规定预交案件受理费的，人民法院会采取什么措施 206

案例12 王大和王二诉某公安局案 207

二、公民、法人或者其他组织并不是由于自身原因超过起诉期限的，被他人耽误的时间能否计算在法定的起诉期间之内 208

案例13 李某诉某县税务局案 208

三、诉讼期间，被诉的原具体行政行为能否停止执行 209

四、什么是当事人申请回避的诉讼权利，怎样行使申请回避的权利 210

案例14　赵某诉县物价局案 210

案例15　金某诉县公安局案 211

五、被告无正当理由拒不到庭参加诉讼，人民法院应怎样处理 212

案例16 王某之父诉市公安局案 213

六、诉讼过程中，有人故意破坏诉讼秩序，人民法院有何强制措施 214

案例17 100名村民诉镇政府征用土地案 214

第三节　判决 215

一、在诉讼过程中，被告改变原来的具体行政行为，原告又不申请撤诉的，人民法院应该怎么处理 216

案例18 同康堂药店诉市卫生局案 217

二、人民法院在什么条件下会判决维持原具体行政行为 218

案例19　徐某诉市公安局做出的行政处罚案 218

三、人民法院在什么情况下会判决部分撤销原具体行政行为 219

案例20 张某诉市工商局的行政处罚案 219

四、人民法院为何在撤销原具体行政行为的同时，还要责令行政机关重新做出具体行政行为 220

案例21 张某不服公安局处罚决定案 220

五、行政机关超过法定期限做出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织是有利的，人民法院应怎样处理 221

案例22　谢大与谢二诉某交警大队案 222

六、公民起诉行政机关不作为理由不能成立的，人民法院应怎样判决 223

案例23 胡某诉公安局履行法定职责案 224

七、人民法院有无权力直接变更具体行政行为 224

案例24 汇丰公司诉市规划局案 225

八、人民法院是否有权裁定行政机关做出一定的行为 226

九、具体行政行为违法，但判决撤销会造成重大的 227

公共利益损害的，人民法院应该怎么判 227

案例25 李某诉市规划局案 227

十、判决行政机关履行法定职责已经没有意义或不可能时，人民法院应当做何处理 228

案例26　赵某诉某区公安局未履行法定职责案 229

十一、判决撤销违法的具体行政行为已不可能时，人民法院会做出什么判决 229

案例27 田某诉某县公安局案 230

十二、人民法院应当在多长期限内做出判决 231

案例28　黄某诉某公安局案 232

十三、对已经发生最终法律效力的判决不服的，还有什么办法 232

案例29 王某诉市房管局案 234

案例30　李某诉工商局案 235

十四、起诉状副本送达后，原告是否还可以增加新的诉讼请求 235

十五、哪些情况下，人民法院应中止诉讼 236

案例31 马某诉市公安局案 236

十六、哪些情况下，人民法院应终结诉讼 237

案例32 法院裁定终结孙某诉交管部门案 238

十七、在行政诉讼中，人民法院是否可以加重处罚 238

案例33 某公司诉工商局案 239

第四节　执行 240

一、应向哪个法院提出强制执行申请 240

案例34 某农业生产资料股份合作公司申请强制执行案 241

二、公民、法人或其他组织申请人民法院强制执行 242

生效裁判文书应当符合哪些条件 242

案例35 李某申请强制执行案 242

三、生效具体行政行为的权利人能否申请人民法院强制执行 243

案例36　李某申请强制执行具体行政裁决案 244

四、在哪些情况下人民法院不予强制执行 244

案例37 县公安局申请强制执行罚款的决定 245

第七章　典型案例 246

案例1 周某、付某诉某市工商局公司注册登记不当案 246

案例2 王某不服某市公安局江阳区公安分局治安拘留处罚决定案 249

案例3 舒某因县公安局错误拘留其子高某致死请求国家赔偿案 252

案例4 陈某不服昆明市公安局某直属分局强制戒毒案 256

案例5 栗某不服工商局强制扣留稻谷案 259

案例6 李某不服杭州市某交警大队行政处罚决定案 262

案例7 王某不服市公安局注销城市户口案 265

案例8 某物资储运公司不服市公安局扣押财产案 268

案例9 张某诉县公安局110报警不作为行政赔偿案 270

案例10 朱某不服县公安局扣押行车执照、驾驶证请求赔偿案 274

案例11 黄某诉公安局调解不当案 277

案例12　邱某诉民政局案 279

案例13 个体老板告赢苏州消协案 283

案例14 县劳动就业管理局不服税务行政处理决定案 286