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第一节　论题及意义　 1

一、论题的提出　 1

第一章　导言　 1

二、“财政立宪主义”命题的提出　 6

三、研究意义　 7

第二节　研究现状及其评价　 9

一、传统公法理论　 9

二、经济学和财政法学理论　 14

三、公共选择理论　 21

四、历史学和政治学的研究　 25

五、我国的研究状况　 29

一、研究方法　 33

第三节　研究方法及论证结构　 33

二、论证结构　 38

第二章　财政立宪主义的立论基础　 41

第一节　财政权和财政自由：财政作为国家与个人的关系媒介　 41

一、财政权与财政国家　 42

二、财政自由（权利）　 44

三、财政的实质：国家与个人的关系媒介　 47

第二节　传统政治理论对财政的解释及其不足　 49

一、社会契约论　 51

二、自由至上主义　 54

三、政治自由主义　 57

四、公民身份理论　 60

五、马克思主义经典作家的国家理论　 63

第三节　财政的立宪主义原理　 64

一、财政问题是公法问题：财政的正当性在于保障权利　 65

二、财政关系中的权利理论　 72

第四节　本章小结　 81

第三章　财政立宪主义的历史与现实　 83

第一节　财政立宪主义的历史　 84

一、美浓部达吉的问题　 84

二、几种回答及其评价　 86

三、宪法学家的答案　 95

第二节 财政立宪主义的现实　 97

一、古典宪政的财政宪法：以英国宪法为中心　 99

二、现代宪政的财政宪法：以《魏玛宪法》为中心　 105

三、当代宪政的财政宪法：以美国平衡预算赤字实践为例　 112

第三节　本章小结　 122

第四章　财政立宪主义的制度基础：议会审议预算　 123

第一节　预算审议权与立法权的分际　 124

一、议会预算审议是宪法权力分立原则的制度体现　 124

二、预算法律说　 126

三、预算行政说　 130

四、折衷说　 131

五、小结　 132

第二节　议会预算审议程序的比较宪法观　 133

一、英国　 134

二、美国　 136

三、法国　 146

四、德国　 147

五、日本　 152

六、小结　 153

第三节　全国人大的预算审议制度　 156

一、人大预算审议权　 156

二、人大预算审议权的内容　 157

三、人大审议决预算的性质　 157

四、人大预算审批程序　 158

第五章　财政宪法的分析基础：宪法的税条款　 160

第一节　纳税义务作为基本义务　 160

一、宪法规范中的依法纳税义务　 161

二、佐证：一种历史解释　 168

第二节　纳税义务作为财产权的限制　 176

一、经验观察：纳税义务是财产权等权利的限制　 177

二、规范分析：纳税义务不同于财产权的限制　 179

三、宪法财产权条款和纳税义务条款之间的关系　 181

第三节　宪法秩序中的纳税人基本权利　 187

一、分析意义上的纳税人基本权利　 188

二、权利实践中的纳税人基本权利　 191

第四节　本章小结　 199

第六章　财政宪法的实践基础：征税权的合宪性控制　 201

第一节　征税权的正当性论证　 202

一、征税权是关键性的国家权力　 202

二、征税权的各种证成及其评价　 206

一、主张：征税权的正当性存在于宪法秩序中　 217

第二节　征税权正当性问题的宪法解决　 217

二、证实：立宪主义对征税权的归结　 220

第三节　征税权的合宪性控制　 224

一、征税权合宪性控制的定义　 224

二、征税权的程序性控制　 226

三、征税权的实体性控制　 231

第四节　本章小结　 239

第七章　财政立宪与宪政中国　 241

第一节　财政立宪主义在我国的演进　 241

一、我国历史上财政立宪主义的萌芽形态　 241

二、财政立宪主义对我国现行宪法体制的影响　 245

一、财政立宪主义成为政府法治基本原理　 249

第二节　财政立宪与法治政府的建立　 249

二、财政立宪主义的实践偏差　 254

第三节　财政立宪与人大制度的完善　 257

一、人大对政府的财政预算监督是最有效的手段　 257

二、人大预算审查制度的缺失　 259

第四节　财政立宪与地方制度　 263

一、中央与地方关系中的财政因素　 263

二、地方的财政权　 264

三、中央与地方财政权限冲突　 266

第五节　本章小结　 268

参考文献　 270

后记　 284