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第1章 新公民参与运动的挑战 1

1.1 新公民参与运动的缘起 2

1.2 公民参与中的难题 9

1.3 面对挑战 12

第2章 探索公民参与的实践途径 13

2.1 传统视角：与外界隔绝的管理者 13

2.2 新公共行政：将公民考虑进去 15

2.3 强烈的反应：实践中出现的问题 20

2.4 一个新的视角：公民参与的可操作性理论 24

第3章 公民参与的初始步骤 29

3.1 核心理论 29

3.2 一个决策的模型 31

3.3 政策问题的特点 34

3.4 有效决策模型的初始应用 40

第4章 界定相关公众 45

4.1 谁是相关公众？ 45

4.2 相关公众之间的目标一致性 47

4.3 界定相关公众的技术方法 48

4.4 谁代表谁？ 52

4.5 其他政府行动者的作用 55

第5章 与公众分享公共决策权力 59

5.1 完整的有效决策模型 59

5.2 与公民共同决策的三种途径 61

5.3 克服公民参与的障碍 71

第6章 以获取信息为目标的公民参与 74

6.1 关键公众接触法 74

6.2 由公民发起的接触 78

6.3 公民调查 81

6.4 新的通信技术 86

6.5 归纳比较 88

第7章 以增进政策接受性为目标的公民参与 90

7.1 公民会议 90

7.2 咨询委员会 96

7.3 斡旋调解 100

7.4 结论 106

第8章 构建政府与公民间强有力的合作关系 107

8.1 建立良好工作合作关系的指导原则 107

8.2 培养充分知情的公众 110

8.3 是否应当帮助公民团体？ 115

第9章 公民参与的新形式 119

9.1 申诉专员和行动中心 119

9.2 共同生产 121

9.3 志愿主义 126

9.4 决策中制度化的公民角色 127

9.5 保护公共利益的结构 128

第10章 公民参与和高效能的公共管理者 131

10.1 做什么和不做什么 131

10.2 公共管理者工作性质的变化 136

10.3 公民参与和民主价值 140

附录 142

附录A 检验和概括公民参与的有效决策模型 142

附录B 公民参与的案例 149

参考文献 153

索引 164