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第一篇 《中华人民共和国安全生产法》讲解 3

第一章 《中华人民共和国安全生产法》的立法背景 3

一、立法简要经过 3

二、《安全生产法》立法的社会背景 4

三、《安全生产法》的出台是安全生产监督管理和行政执法的需要 5

第二章 《安全生产法》立法宗旨、法律地位及立法意义 6

一、《安全生产法》的立法宗旨 6

二、《安全生产法》的法律地位 6

三、《安全生产法》的基本法律制度 6

四、《安全生产法》的立法意义 7

第三章 生产经营单位主要负责人的安全职责 9

一、生产经营单位主要负责人的涵义 9

二、生产经营单位主要负责人的职责 9

第四章 从业人员安全生产权利的法律保障 12

一、享受工伤保险和伤亡赔偿权 13

二、危险因素和应急措施的知情权 14

三、安全管理的批评检控权 15

四、拒绝违章指挥和强令冒险作业权 15

五、紧急情况下的停止作业和紧急撤离权 15

第五章 政府对安全生产实施监督管理的职责 17

一、政府的安全生产监督管理职责 17

二、政府有关部门的安全生产监督管理职责 18

第六章 生产安全事故的应急救援与调查处理 21

一、生产安全事故的应急救援 21

二、生产安全事故的抢救 23

三、生产安全事故的报告 23

四、生产安全事故的调查 24

五、生产安全事故的处理结案 25

六、生产安全事故的统计和公布 25

第七章 安全生产违法行为的法律责任 26

一、安全生产法律责任的主体 26

二、安全生产违法行为 27

三、安全生产违法行为的法律责任 29

第八章 《安全生产法》疑难问题解答 30

重要文章、文件链接 33

抓好三件大事，构建五个支撑体系，推进五个创新&国家安全生产监督管理局局长 王显政 33

中央企业安全生产任重道远&国家安全生产监督管理局副局长 闪淳昌 37

安全生产工作三年来的思考&安全科学技术研究中心主任 刘铁民 39

《安全生产法》是保护职工生命安全强大的法律武器&全国总工会劳动保护部部长 张成富 44

《安全生产法》宣传提纲&国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局 45

第二篇 安全生产管理制度 53

第一章 安全生产是一项基本国策 53

一、安全生产的方针政策 53

二、安全生产的基本原则 54

三、安全生产的重要意义 55

四、贯彻执行《安全生产法》的重要性 56

重要文件、法律法规链接 57

从严强化安全工作&江泽民 57

责任重于泰山&江泽民 60

国务院办公厅转发国家经贸委关于加强安全生产工作意见的通知 63

附：国家经贸委关于加强安全生产工作的意见 63

国务院关于加强安全生产有关问题的紧急通知 65

国务院关于加强安全生产工作的通知 66

第二章 安全生产管理体制 68

一、我国安全生产管理体制的延续与变革 68

二、在实现职能转变中加强安全生产监督管理 69

三、安全生产监督管理部门的机构设置 71

四、《安全生产法》对安全生产工作监督管理体制的规定 73

重要文件、法律法规链接 74

关于加强国有大中型企业安全生产工作的意见 74

关于加强非公有制小企业安全生产监督管理工作的意见 77

第三章 安全生产责任制 81

一、全面落实安全生产责任制的重要性 81

二、通过落实安全生产责任制，建立自我约束机制与运行体系 81

三、安全生产责任制是防范事故发生的重要措施 83

四、生产经营单位主要人员的安全生产基本职责 85

五、《安全生产法》对建立健全安全生产责任制的要求 87

重要文件、法律法规链接 89

国务院办公厅转发劳动部关于认真落实安全生产责任制意见的通知 89

附：劳动部关于认真落实安全生产责任制的意见 89

第四章 安全教育与培训 92

一、生产经营单位必须重视安全教育培训工作 92

二、生产经营单位应抓好三级安全教育 92

三、安全教育的基本内容、形式和要求 93

四、《安全生产法》对安全教育的有关规定 94

五、特种作业人员安全技术培训 96

六、《安全生产法》对特种作业人员安全技术培训的有关规定 97

重要文件、法律法规链接 98

企业职工劳动安全卫生教育管理规定 98

乡镇矿山矿长安全资格审查暂行规定 101

厂长、经理职业安全卫生管理资格认证规定 102

劳动部关于颁发《特种作业人员安全技术培训考核大纲》的通知 104

劳动部关于颁布《矿山特种作业人员安全操作资格考核规定》的通知 112

矿山特种作业人员安全操作资格考核规定 112

特种作业人员安全技术培训考核管理办法 114

国家煤矿安全监察局关于切实加强煤炭企业安全生产技术培训工作的通知 117

国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局关于安全生产技术培训工作有关问题的通知 119

第五章 安全检查 121

一、企业的安全检查工作 121

二、安全检查的组织形式、实施程序和基本要求 123

三、发全检查表的类型与编制 124

四、安全检查的主要内容 125

五、企业安全员日常安全检查的主要内容 128

六、安全检查发现问题的处理 130

七、《安全生产法》有关安全检查的规定 131

重要文件、法律法规链接 131

工会小组劳动保护检查员工作条例 131

工会劳动保护监督检查员工作条例 132

基层工会劳动保护监督检查委员会工作条例 134

工会劳动保护监督检查员暂行管理办法 136

第六章 安全生产监督管理 139

一、安全生产监督管理机制 139

二、县级以上地方各级人民政府的安全生产监督管理 139

三、安全生产监管部门对涉及安全生产事项的依法审批 141

四、安全生产监管部门对涉及安全生产事项的审查验收 143

五、安全生产监管部门对生产经营单位的监督检查 144

六、安全生产监督检查人员依法履行职责 146

七、对安全生产监督检查人员的要求 147

八、对安全生产监督检查人员进行检查时的要求 148

九、负有安全生产监管职责部门之间的相互配合 149

十、监察机关对安全生产监管部门和工作人员的监督 150

十一、安全生产技术服务中介机构的职责与监督 152

十二、安全生产举报制度与社会公众的监督 153

十三、基层群众性自治组织的安全生产监督 155

十四、新闻出版单位对安全生产的宣传教育和舆论监督 156

重要文件、法律法规链接 157

劳动部关于印发《矿山安全监察员管理办法》的通知 157

矿山安全监察员管理办法 157

劳动安全卫生监察员管理办法 159

关于加强群众监督大力减少伤亡事故的几项措施 160

关于生产性建设工程项目职业安全卫生设施实行工会监督的暂行办法 162

第三篇 生产安全事故的应急救援与调查处理 167

第一章 生产安全事故的预防与控制 167

一、防范事故，重在预防 167

二、企业对重大事故隐患的管理 168

三、企业防范事故的安全技术措施计划 170

重要文件、法律法规链接 171

重大事故隐患管理规定 171

关于加强乡镇企业劳动保护工作的规定 173

职业安全健康管理体系指导意见 175

职业安全健康管理体系审核规范 185

第二章 生产安全事故的应急救援 192

一、生产安全事故的应急救援 192

二、生产安全事故的专项应急救援 193

三、地方政府特大事故应急预案的制定 194

四、企业重大事故应急处理预案制定 198

五、危险化学品事故应急救援预案的制定 202

重要文件、法律法规链接 204

安徽省特大生产安全事故应急救援预案 204

安徽省特大危险化学品生产安全事故应急救援预案 208

兰州市特别重大事故应急处理预案 212

青岛市特大建筑质量安全事故应急预案 217

衡阳市特大安全事故应急处理预案 218

第三章 生产安全事故的调查处理 222

一、生产经营单位职工伤亡事故分类 222

二、生产经营单位生产安全事故分类 222

三、生产经营单位事故发生原因分类 223

四、生产经营单位事故预防体系 223

五、生产安全事故的现场勘查工作 225

六、生产安全事故责任分析要点 226

七、生产安全事故档案的建立与保存 226

八、《安全生产法》有关生产经营单位生产安全事故报告的规定 227

九、《安全生产法》有关安全生产监管部门生产安全事故报告的规定 228

十、《安全生产法》有关地方人民政府和安全生产监管部门组织事故抢救的规定 229

十一、《安全生产法》有关生产安全事故调查处理的规定 229

十二、《安全生产法》有关生产安全事故定期统计和定期公布的规定 231

重要文件、法律法规链接 232

企业职工伤亡事故报告和处理规定 232

劳动部关于印发《〈企业职工伤亡事故报告和处理规定〉有关问题的解释》的通知 234

《企业职工伤亡事故报告和处理规定》有关问题的解释 234

特别重大事故调查程序暂行规定 236

劳动部关于《特别重大事故调查程序暂行规定》有关条文解释的通知 238

《特别重大事故调查程序暂行规定》有关条文解释 239

劳动部关于重申重、特大伤亡事故报告有关规定的通知 240

监察机关参加特别重大事故调查处理的暂行规定 240

国务院办公厅关于特别重大事故报告工作有关问题的通知 242

国务院办公厅关于特大事故批复结案工作有关问题的通知 242

火灾事故调查规定 243

劳动部关于发布《企业职工工伤保险试行办法》的通知 246

企业职工工伤保险试行办法 248

工伤保险条例 256

第四章 领导干部在重特大事故中的责任 266

一、生产安全事故责任追究制度 266

二、生产安全事故依法予以追究责任的规定 267

重要文件、法律法规链接 268

中共中央纪律检查委员会关于《党员领导干部犯严重官僚主义失职错误党纪处分的暂行规定》（节选） 268

《中国共产党纪律处分条例（试行）》（节选） 269

国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 269

第四篇 重点行业安全生产管理 275

第一章 煤矿安全生产管理 275

一、煤矿安全监察管理体制改革的意义 275

二、煤矿安全监察管理体制改革的特点 276

三、煤矿安全监察管理体制改革的主要内容 276

四、煤矿安全监察机构的主要工作内容 278

五、煤矿安全生产的三项安全管理制度 279

六、国有煤炭企业内部安全监察工作 281

重要文件、法律法规链接 285

国务院办公厅关于关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿的紧急通知 285

国务院办公厅关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知 286

国务院关于关闭非法和布局不合理煤矿有关问题的通知 289

国务院批转劳动部等部门关于制止小煤矿乱挖滥采确保煤矿安全生产意见的通知 291

国务院关于清理整顿个体采煤的通知 292

小煤矿安全生产基本条件 295

建立安全办公会议制度 297

关于对各级安全生产第一责任者的几项规定 298

关于矿井区队、班组长安全职责的指令 299

煤炭工业部、全国总工会关于落实煤矿工人行使安全生产权利的通知 300

第二章 危险化学品安全生产管理 302

一、危险化学品的分类 302

二、危险化学品的安全法规与标准 302

三、危险化学品管理的内容 304

四、对危险化学品的运输、装卸要求 305

五、对化工产品库房的安全设施要求 305

六、对危险化学品的储存、保管规则及要求 306

七、危险化学品安全管理专项整治工作 307

八、危险化学品安全管理专项整治验收考核标准 308

重要文件、法律法规链接 310

国务院关于加强防尘防毒工作的决定 310

化工企业安全管理制度 312

第三章 交通运输安全管理 354

一、道路交通运输安全管理规定 354

二、运输车辆安全检验大纲 356

三、近期预防道路交通事故重点工作 358

四、预防和减少重特大交通事故的方案 359

五、道路交通重特大事故的教训与预防措施 359

六、铁路运输的安全管理规定 361

七、铁路行车的规章制度与管理机制 362

八、铁路运输的安全管理机制 365

九、铁路运输特大伤亡事故教训与预防措施 366

十、民航安全管理规定 367

十一、全面提升民航的安全管理水平 369

重要文件、法律法规链接 370

国务院关于加强内河乡镇运输船舶安全管理的通知 370

交通部关于整顿和规范个体运输船舶经营管理的通知 371

交通部关于进一步加强危险货物运输管理的通知 373

第四章 非煤矿山的安全管理 376

一、矿山安全管理规定 376

二、2003年非煤矿山安全整治工作目标 379

三、加强非煤矿山安全整治工作意见 380

四、非煤矿山安全整治经验 381

五、非煤矿山企业涉爆工作的安全管理 383

六、非煤矿山冒顶事故常见原因与预防措施 386

第五章 建设工程安全管理 389

一、建筑工程安全生产管理规定 389

二、加强重大建设工程项目安全监督管理 390

三、建筑施工安全用电管理 391

四、起重作业事故的原因 392

五、建筑架子工的教育培训与安全管理 394

六、高空悬挂作业安全管理 395

七、建设工程施工阶段的安全控制 396

重要文件、法律法规链接 397

国务院办公厅转发建设部关于进一步加强工程质量和施工安全管理工作的报告的通知 397

附：建设部关于进一步加强工程质量和施工安全管理工作的报告 398

关于加强建筑企业安全生产工作的决定 399

关于加强集体所有制建筑企业安全生产的暂行规定 401

国营建筑企业安全生产工作条例 402

第六章 冶金工业安全管理 408

一、冶金企业作业场所安全管理 408

二、冶金企业工业卫生管理 409

三、冶金矿山企业防火安全管理 410

四、冶金企业班组安全管理 411

五、冶金企业车间班组系列安全生产制度 415

六、上海第三钢铁厂运用三个机制加强安全生产管理的经验 417

七、抚顺钢厂实行系统确认控制，保证安全生产的经验 419

八、太原钢铁公司实施岗位安全呼叫确认制的经验 420

九、鞍钢修建公司应用行为科学理论，提高安全管理水平的经验 421

重要文件、法律法规链接 425

有色金属工业安全生产管理办法 425

冶金企业安全生产责任制度（暂行） 435

冶金企业伤亡事故管理办法 443

第七章 电力工业安全管理 455

一、电力系统安全监察体系与安全监察工作 455

二、电力企业安全生产保证体系的建立与运转 456

三、电力企业安全生产活动的组织与实施 457

四、电力企业“事故隐患与职业危害监控法”实施办法 459

五、电力企业安全生产绩效管理办法 462

六、电力企业职业安全健康体系实施经验 471

七、电力企业安全生产保证体系建设经验 474

八、电力企业触电高发期的安全管理 475

九、电力企业电工作业的安全管理 476

重要文件、法律法规链接 478

电力设施保护条例 478

电力设施保护条例实施细则 482

第八章 机械电子工业安全管理 486

一、铸造加工的事故防范与安全管理 486

二、锻工常见事故与安全管理 487

三、热处理的安全管理工作 488

四、冲压作业的安全管理 489

五、金属切削的事故防范与安全管理 491

六、焊接防火安全管理 492

七、机械设备的危险因素与事故防范 493

八、电气作业的安全管理 495

九、高频电磁场的安全防护 497

十、静电安全防护 498

重要文件、法律法规链接 499

机械工厂安全性评价标准（试行） 499

工业卫生管理规定 500

电子工业安全卫生条例 502

关于各级安全生产责任制的规定 509

第九章 航空航天工业安全管理 521

一、辐射安全防护基本方法 521

二、重大危险源评价与安全管理 522

三、重大灾害事故的救援 523

四、四位一体安全监控检查法 525

五、危险源点分级监控方法 526

六、运用心态分析，保障安全生产 527

七、机械伤害事故的预防与急救 530

八、建立企业自主安全管理机制 532

九、班组安全建设 535

十、抓改制契机 谱安全篇章 537

十一、改善环境是保证安全的重要条件 539

重要文件、法律法规链接 541

科研生产安全管理规定 541

安全生产检查制度（试行） 544

各级人员安全生产责任制度 548

航天工业危险点控制管理办法（试行） 556

航空工业班组安全建设管理办法 559

第十章 特种设备安全管理 562

一、锅炉的安全运行与安全管理 562

二、压力容器的检验与管理 563

三、气瓶安全与安全管理 568

四、锅炉压力容器主要安全法规与规程 571

五、锅炉压力容器常用的相关标准 571

六、起重机械国家标准 574

七、特种作业人员的安全可靠性 576

八、高温作业的保护与管理 578

九、锅炉司炉工尘肺病的防治 580

重要文件、法律法规链接 581

特种设备安全监察条例 581

第十一章 防火防爆安全管理 594

一、单位消防安全责任 594

二、单位消防安全管理 595

三、各部门应履行的消防安全职责 597

四、生产过程的火灾危险性分类 598

五、防火与灭火的基本措施和基本方法 600

六、企业动火、用火的安全管理 602

七、社会化消防安全教育 604

八、企业消防安全管理 605

九、服务营业场所消防对策 607

十、生产经营单位防火防爆措施的制定 609

十一、如何控制生产中的明火 609

十二、可燃气体（蒸气、粉尘）的爆炸极限 610

十三、粉尘爆炸的判断与防范 610

十四、爆炸品仓库的安全保管制度 611

十五、烟花爆竹企业的防爆安全对策 612

重要文件、法律法规链接 613

国务院办公厅关于加强烟花爆竹生产经营安全监督管理和清理整顿的紧急通知 613

国务院办公厅关于切实加强民用爆炸物品管理的通知 616

第五篇 安全生产法制建设与行政执法 621

第一章 安全生产法制建设 621

一、《安全生产法》的立法目的和立法背景 621

二、《安全生产法》的法律地位和适用范围 623

三、我国的安全生产管理方针 623

四、《安全生产法》的基本法律制度 624

五、各级政府在安全生产工作中的职责与要求 625

六、安全生产工作监督管理体制 626

七、保障安全生产有关标准的制定、修订、执行 628

八、生产经营单位安全生产的责任与义务 629

九、生产经营单位负责人的安全生产职责 631

十、从业人员安全生产的权利与义务 632

十一、工会组织的监督作用 633

十二、宣传教育和社会舆论监督 634

第二章 安全生产行政执法 635

一、地方各级政府安全生产监督检查职责 635

二、安全生产监管部门对有关事项的审查验收 636

三、安全生产监管部门对生产经营单位的监督检查 638

四、生产经营单位对安全生产监督检查的配合 640

五、《安全生产法》对安全生产监督检查人员的要求 641

六、安全生产监督检查的具体要求 643

七、安全生产监管部门在监督检查中的相互配合 644

八、安全生产监督管理的举报制度 645

九、居委会、村委会在监督安全生产方面的责任与义务 646

第三章 安全生产中违法行为的法律责任 648

一、安全生产中违法行为的法律责任 648

二、安全生产监督管理部门工作人员失职、渎职行为的法律责任 652

三、安全生产监督管理部门在审查、验收中违法行为的法律责任 653

四、承担安全评价、认证、检测、检验工作机构及工作人员违法行为的法律责任 653

五、生产经营单位不具备安全生产条件从事生产经营的法律责任 654

六、生产经营单位的主要负责人未履行安全生产管理职责的法律责任 654

七、生产经营单位在安全生产管理中违法行为的法律责任 655

八、未经依法批准擅自生产、经营、储存危险物品的法律责任 656

九、生产经营单位在危险物品管理、危险作业中违法行为的法律责任 656

十、生产经营单位在发包、出租过程中违法行为的法律责任 657

十一、两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动时违反安全生产管理要求的法律责任 658

十二、生产经营单位违反有关员工宿舍的设置要求以及生产经营场所或者员工宿舍出口设置和管理要求的法律责任 659

十三、生产经营单位与从业人员签订“生死合同”的法律责任 660

十四、生产经营单位的从业人员不服管理、违规操作的法律责任 661

十五、生产经营单位主要负责人擅离职守、逃匿或者对生产安全事故隐瞒不报、谎报、拖延不报的法律责任 662

十六、地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的法律责任 663

十七、对不具备安全生产条件的生产经营单位予以关闭并依法吊销其有关证照的规定 663

十八、安全生产法对行政处罚的决定机关的规定 664

十九、造成人员伤亡、他人财产损失应依法承担赔偿责任的规定 665

第六篇 最新安全生产法律法规选编 669

中华人民共和国安全生产法 669

安全生产违法行为行政处罚办法 679

中华人民共和国劳动法 691

劳动部关于《中华人民共和国劳动法》若干条文的说明 700

劳动部关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法》若干问题的意见 713

中华人民共和国煤炭法 724

煤矿安全监察条例 731

煤矿安全监察员管理暂行办法 736

煤矿安全监察行政处罚暂行办法 738

国家煤矿安全监察局关于发布《煤矿安全监察罚款管理暂行办法》的通知 743

煤矿安全监察罚款管理暂行办法 744

煤矿安全监察行政复议暂行规定 745

煤矿安全监察专用设备管理暂行办法 749

乡镇煤矿管理条例 751

煤炭部关于发布《乡镇煤矿管理条例实施办法》的通知 754

乡镇煤矿管理条例实施办法 754

乡镇煤矿矿井安全生产条件合格证实施办法 761

煤炭生产许可证管理办法 762

煤炭部关于发布《煤炭生产许可证管理办法实施细则》的通知 764

煤炭生产许可证管理办法实施细则 765

国家煤矿安全监察局关于搞好煤矿职业危害防治和监察工作的通知 771

国家煤矿安全监察局办公室关于加强煤矿安全监察信息工作的通知 772

国家煤矿安全监察局、国家煤炭工业局关于加强煤矿矿用产品安全标志管理的通知 773

国家煤矿安全监察局关于煤矿矿用产品检测检验机构授权范围的通知 775

附件：各煤矿矿用产品检测检验机构授权范围 775

国家煤矿安全监察局关于对煤矿矿用爆破器材实施安全标志有关问题的通知 777

国家煤矿安全监察局关于进口煤矿用安全产品实行安全标志管理及检测检验工作的公告 778

国家煤矿安全监察局关于发布《煤矿矿用产品安全标志管理暂行办法》的通知 779

煤矿矿用产品安全标志管理暂行办法 779

国家煤矿安全监察局关于公布执行安全标志管理的煤矿矿用产品目录（第一批）的通知 782

执行安全标志管理的煤矿矿用产品目录（第一批） 782

劳动部关于采取控制瓦斯爆炸措施的通知 786

附件一：关于使用便携式瓦斯报警仪的规定 787

关于推广使用四项通风安全装备的决定 788

关于加强煤炭行业矿山救护工作的决定 789

国家煤矿安全监察局关于发布煤矿矿山救护工作暂行规定的通知 791

煤矿安全监察档案管理规定 792

国家煤矿安全监察局关于加强煤矿矿用爆破器材安全监察等有关工作的通知 795

煤矿建设工程安全设施设计审查与竣工验收暂行办法 795

煤矿安全监察办事处财务管理暂行办法 798

危险化学品安全管理条例 800

使用有毒物品作业场所劳动保护条例 812

危险化学品登记注册管理规定 823

化学工业安全卫生工作条例 825

化工企业高处作业安全管理规定（试行） 834

化工系统健康监护管理办法 837

化工企业劳动环境有害因素监测工作管理办法 839

工作场所安全使用化学品规定 840

化学事故应急救援管理办法 843

中华人民共和国公路法 846

附：治安管理处罚条例有关条款 855

中华人民共和国道路交通管理条例 855

中华人民共和国道路交通事故处理办法 868

道路危险货物运输管理规定 874

道路运输车辆维护管理规定 876

道路运输行政处罚规定 879

中华人民共和国铁路法 886

铁路运输安全保护条例 893

行车安全监察工作规则 896

铁路劳动安全监察工作条例 901

铁路危险货物运输管理规则 903

中华人民共和国水路运输管理条例 919

中华人民共和国内河交通安全管理条例 922

港口危险货物管理暂行规定 932

中华人民共和国矿山安全法 936

中华人民共和国矿山安全法实施条例 941

矿山安全条例 950

矿山安全监察条例 958

乡镇露天矿场安全生产规定 960

劳动部关于颁布《矿山安全监察工作规则》的通知 962