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序言 1

一、风险社会与法治的难题——研究背景与任务 1

二、本书的研究角度 4

三、本书的主要内容和思路框架 8

第一章 公共应急法治的基本原理 1

第一节 公共应急的范围扩展与制度变迁 1

一、公共应急范围的扩展 1

二、公共应急制度的变迁 5

第二节 公共应急的法治化趋势及其特殊要求 24

一、公共应急的法治化趋势 24

二、推动公共应急法治化的因素 25

三、现代公共应急对法治的要求暨应急法治的特殊性 28

第三节 法治对公共应急的回应——公共应急法治模式 32

一、古典自然法对公共应急制度的影响 33

二、形式法治对公共应急制度的影响 37

三、实质法治与现代公共应急制度的契合 42

四、小结 48

第二章 公共应急中的国家机关及其权力 49

第一节 公共应急中的国家机关及其权力概览 49

一、公共应急中的权力机关 50

二、公共应急中行政机关权力的扩张及其主导性 53

三、公共应急中的司法机关 59

四、公共应急中国家机关与党及军队的关系 61

第二节 紧急决定：公共应急状态的认定与宣告 64

一、公共应急状态认定与宣布的法治意义 65

二、公共应急状态认定的实体条件 67

三、公共应急状态认定的体制及程序 70

四、公共应急状态认定的方式 78

五、公共应急状态认定的效力 79

第三节 紧急立法 81

一、紧急立法存在的原因 81

二、紧急立法体制 85

三、紧急立法的效力 92

四、紧急立法的程序与监督 95

第四节 紧急处置 98

一、紧急处置的权力体制 98

二、紧急处置措施及其分类 105

三、紧急行政程序：程序与应急的“悖论”及其破解 111

第三章 公共应急中的社会及公民 123

第一节 社会及公民在公共应急中的应有地位 123

一、国家与市民社会关系之变迁 123

二、社会及公民在公共应急中的应有地位 127

第二节 公共应急中的社会权力 129

一、社会权力及其特点 129

二、社会紧急权力及其双重作用 132

三、国家紧急权力与社会紧急权力的良性互动 135

第三节 公共应急中的公民及其义务 138

一、现代公民意识与公民应急义务的法理基础 138

二、公共应急中公民的法定义务 141

第四节 公共应急中的权利限制及其界限 144

一、经典案例导读：美国“雅各布森诉马萨诸塞州”案 145

二、公共应急中的权利限制 149

三、公共应急中权利限制的界限 152

第四章 公共应急的纠纷解决与救济机制 160

第一节 公共应急行政诉讼的特殊制度 160

一、应急行政诉讼与行政复议的关系 161

二、应急行政诉讼的受案范围 163

三、应急行政诉讼的当事人 170

四、应急行政诉讼的举证责任与证明标准 171

五、诉讼期间紧急措施是否停止执行及其他程序问题 176

六、应急行政诉讼类型及判决形式 178

七、现实中的应急行政诉讼——司法能动性及其功能发挥的影响因素 181

第二节 公共应急与行政赔偿 185

一、应急行政赔偿的发展与趋势 186

二、应急行政赔偿的主要情形或种类 191

三、我国的公共应急行政赔偿 196

第三节 公共应急与行政补偿 198

一、应急行政补偿的范围或种类 199

二、应急行政补偿程序 201

三、我国的公共应急行政补偿 204

第五章 寓非常于平常之中——应急法治与常态法治的交织互动 209

第一节 社会常态与非常态的交织并存 209

一、社会常态与非常态的交织与政府的双重管理 209

二、常态与非常态的合理界分与统筹兼顾 211

第二节 常态法治对应急法治的影响 212

一、并非都是应急法惹的祸 212

二、突发公共事件的背后 214

第三节 化危机为契机——应急法治对常态法治的促进 217

一、政府公共服务职能的确立 218

二、政府信息公开的进展 220

三、官员考核与问责制 221

结束语 223

参考文献 225