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引子 1

上编 审视篇——中小学素质教育遇到的问题 9

一、扫描教育现状：升学竞争有所减缓但“应试教育”依然存在 9

（一）升学压力过大，学生课业负担仍然偏重 11

（二）“应试教育”冲击一切，德育、体育出现边缘化 19

（三）应试影响教学，非考课程被冷落 22

二、跟踪教育改革：素质教育渐次推进但发展不平衡 25

（一）改革中的“穿新鞋走老路”现象 26

（二）改革中的“戴着镣铐跳舞”现象 28

（三）改革中的“重形式看热闹”现象 31

三、直面教育对象：学生素质有所提升但偏差问题个案不少 33

（一）关于学生身体素质的调查 35

（二）关于学生心理问题的报道 39

（三）关于学生实践能力和创新意识的讨论 45

中编 探究篇——中小学素质教育步履艰难的原因 54

一、教育运行机制：难以抗拒的制约 54

（一）学校招生制度与素质教育 55

（二）教育评价体系与素质教育 69

（三）教育考试机制与素质教育 82

二、教育发展水平：客观存在的限制 94

（一）升学机会仍然存在结构性紧缺和竞争 94

（二）教育改革的物质条件仍然不足 98

（三）师资队伍的结构和素质仍然难以适应要求 101

三、社会文化环境：无法摆脱的影响 103

（一）社会文化观念中的升学即成才倾向 104

（二）劳动用人制度中的唯文凭是举倾向 108

（三）家庭教育中的“唯有读书高”倾向 111

（四）诚信危机等社会问题对教育的影响 116

下编 求索篇——推进中小学素质教育的对策 120

一、时不我待只争朝夕：唤起素质教育的使命感与紧迫感 120

（一）素质教育是一场深刻的革命，必然会遇到各种阻力和困难，但改革是大势所趋，必须强力推进 121

（二）素质教育是社会系统工程，有赖于全社会的共同努力，但教育系统必须有所作为，也一定能大有作为 123

（三）素质教育是教育改革的长远目标，是一场持久战，但改革时不我待，必须从我做起，从现在做起 126

二、痼疾顽症需用猛药：强力纠正非素质教育的各种行为 128

（一）完善法规制度，明令禁止非素质教育行为 128

（二）加强督导检查，严格规范教育教学行为 131

（三）强化奖惩机制，保障素质教育政令畅通 132

三、重点环节重点突破：深化教育运行体制机制的改革 134

（一）构建“不拘一格出人才”的学校考试招生机制 134

（二）构建充分体现素质教育要求的多元化的教育评价制度 157

（三）构建并切实实施以学生为本的中小学课程体系 167

四、系统工程系统推进：推动教育生态环境的全面改善 182

（一）正面引导社会人才观 182

（二）推进社会用人制度的改革 184

（三）引导家庭教育观念的更新 187

（四）促进教育事业的均衡协调发展 190

五、教书育人守土有责：学校是实施素质教育主阵地 197

（一）更新教育观念，切实将学校的中心工作转到全面育人的轨道上来 198

（二）加强教学管理，保证学校按照素质教育要求规范办学 200

（三）深化教学改革，努力减轻课业负担并不断提高教学质量 202

附录 208

中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定 208

国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）（摘录） 221

后记 226