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1．导论 1

1.1 研究内容介绍 1

1.1.1 项目主要内容 1

1.1.2 项目的预期目标 2

1.1.3 项目的科学意义 2

1.1.4 项目的应用前景 3

1.1.5 项目的创新与发展 3

1.2 研究综述 3

1.2.1 概念界定 3

1.2.2 研究综述 4

1.3 本课题拟突破的重点和难点 15

1.4 技术路线与研究方法 16

1.4.1 技术路线 16

1.4.2 主要研究方法 17

2．中国基础（义务）教育发展成就及其问题 18

2.1 中国基础教育发展的成就 18

2.1.1 中国国情及基础教育制度简介 18

2.1.2 入学机会方面：入学率、辍学率、成人识字率 27

2.1.3 资源配置方面：教育资源在区域间、城乡间的配置状况 28

2.1.4 教育政策方面：《义务教育法》的实施及义务教育经费保障机制改革 92

2.2 中国基础教育发展存在的问题 97

2.2.1 入学机会仍存在不公平现象 97

2.2.2 教育质量仍不均衡及质量不是很高 101

2.2.3 资源配置仍不均衡，落后地区、弱势群体仍处于较低水平 103

2.2.4 教育政策执行仍有不到位现象，义务教育公共财政仍有待加强 117

3．中国致力于基础教育均衡发展的因应策略 122

3.1 加快区域协调发展，加快“三农”建设 122

3.1.1 中国经济发展的二元结构问题：区域差距与城乡差距 122

3.1.2 城乡统筹发展是缩小基础教育资源配置城乡差距的根本措施 128

3.1.3 加强区域经济协调发展是缩小基础教育资源配置区域差距的根本所在 131

3.2 “普九”及“两基攻坚”的后续巩固 133

3.2.1 “两基”攻坚的背景、目标与途径 133

3.2.2 中国“两基”攻坚取得显著成绩 137

3.2.3 中国政府将采取有效措施继续提高义务教育质量 139

3.3 义务教育公共财政的建立：义务教育经费保障机制改革 140

3.3.1 建立公共教育财政制度 140

3.3.2 “新机制”改革及其评价 145

3.4 对落后地区、弱势群体的专项补助及中央财政转移支付 151

3.4.1 义务教育资源的再分配——教育转移支付 151

3.4.2 确定全国生均教育经费的“低保”——最低标准 153

4．印度基础教育发展成就及其问题 156

4.1 印度基础教育发展的成就 156

4.1.1 印度国情及基础教育制度简介 156

4.1.2 入学机会方面：入学率、辍学率、成人识字率 169

4.1.3 资源配置方面：教育资源在区域间、城乡间的配置状况 193

4.1.4 教育政策方面：普及与提高基础教育政策的历史变迁 237

4.2 印度基础教育发展存在的问题 246

4.2.1 入学机会仍存在不公平现象：区域间、城乡间、种族间、性别间 246

4.2.2 资源配置仍不均衡：落后地区、农村仍处于较低水平 250

4.2.3 教育政策执行不力：尤其是经费保障不足，中央政府制订的普及时间表一拖再拖，对落后地区的补助性资源分配不足，地方、家庭负担过重 254

5．印度致力于基础教育均衡发展的因应策略 263

5.1 照顾落后群体（SCs、STs等）的“特别保留政策” 263

5.2 增加教育经费投入的教育税费改革及积极争取国际援助 266

5.2.1 积极动员国内资源投入 266

5.2.2 积极争取国际援助 271

5.3 加快普及基础教育及提高教育质量与均衡发展水平的旗舰行动——SSA计划 272

5.3.1 SSA计划目标、主要工程、使命、内容 272

5.3.2 SSA计划的政策性投入与财政规范 276

5.3.3 SSA计划取得的成绩 280

5.3.4 SSA计划的经验总结 294

5.4 印度小学免费午餐（Mid-day Meal,MDM）计划 301

5.4.1 MDM出台的重要背景——印度儿童存在普遍营养不良的状况 301

5.4.2 MDM简介 303

5.4.3 MDM计划的启示 326

5.5 印度致力于基础教育普及与均衡发展的其他计划 328

5.5.1 地区初等教育计划（DPEP） 328

5.5.2 坚沙拉计划（Janshala） 328

5.5.3 玛亥拉—萨玛克亚计划（MS） 329

5.5.4 全国女童基础教育计划（NPEGEL） 329

5.5.5 希克沙—卡米计划（SKP） 330

5.5.6 卡斯特尔巴—甘地—巴厘卡—维德亚拉亚计划（KGBV） 330

6．中国、印度基础教育均衡发展改革的启示 331

6.1 中国基础教育均衡发展对印度的启示 331

6.1.1 加快落后地区的经济发展水平 331

6.1.2 重点解决农村、流动儿童子女的受教育问题 332

6.1.3 普及是基础，发展是硬道理，均衡发展才是终极目标 333

6.1.4 从“一费制”到“两免一补”有效减轻了学生家庭负担 333

6.1.5 中央转移支付的重要促进作用 334

6.2 印度基础教育均衡发展对中国的启示 334

6.2.1 修改宪法，从宪法层次保障接受基础教育是每个公民的基本权利 334

6.2.2 提高教师水平与数量是满足高质量基础教育的重要先决条件 335

6.2.3 免费午餐计划对提高入学率与巩固率的重要促进作用 336

6.2.4 自力更生与争取外援两不误 337

6.2.5 印度政府最高层领导的角色参与和各类全国委员会的建立保障普及与均衡基础教育发展 338

参考文献 340

致谢 356

表2-1 中国2003—2008年人口统计 20

表2-2 中国各地2003—2009年GDP统计表 22

表2-3 中国各地2003—2008年人均GDP统计表 24

表2-4 中国初等教育毛入学率 27

表2-5 中国地方及中央总计及预算内教育经费支出情况表 28

表2-6 初等教育总经费及其比上一年的增长比例情况表 31

表2-7 全国教育经费在各级各类学校中的支出比例表 31

表2-8 中国各地初等教育（1—9年级）预算内生均教育经费表 34

表2-9 中国各地初等教育预算内生均经费增幅、城乡差和排名表 37

表2-10 中国各地初等教育（1—9年级）在校生数及其增长比例 38

表2-11 中国各地初等教育在校生性别平等指数表 41

表2-12 中国各地初等教育在校生在城镇、农村的分布比例表 44

表2-13 中国各地小学教职工生师比 47

表2-14 中国各地小学专任教师获得各层次学历教师所占比例 48

表2-15 中国各地小学专任教师获各层次职称教师所占比例 52

表2-16 中国各地小学代课及兼任教师占总计教师比例 55

表2-17 中国各地小学教职工性别平等指数及民办教职工比例情况 58

表2-18 中国各地初中专任教师生师比 60

表2-19 中国各地初中专任教师获得的各层次学历所占比例 62

表2-20 中国各地初中专任教师获得的各层次职称教师所占比例 65

表2-21 中国各地普通中学代课及兼任教师占总计教师比例情况 68

表2-22 中国各地初中专任教师性别平等指数及民办教职工比例情况 72

表2-23 中国各地小学生均校舍建筑面积表 74

表2-24 中国各地小学生均图书册数表 77

表2-25 中国各地小学生均电脑台数表 78

表2-26 中国各地小学生均固定资产总值表 81

表2-27 中国各地初中生均校舍建筑面积表 84

表2-28 中国各地初中生均图书册数表 85

表2-29 中国各地初中生均电脑台数表 88

表2-30 中国各地初中生均固定资产总值表 90

表3-1 生均预算内经费、人均财政支出、生均预算内经费对人均财政支出的弹性系数值排名 126

表3-2 中国初等教育预算内生均教育经费与人均财政支出的相关系数值 143

表4-1 印度各地2007—2008年度及2004—2005年度人口数 157

表4-2 印度2004—2005年各邦贫困线以下人口及其比例 159

表4-3 印度各地2003—2008年GDP表 162

表4-4 印度各地2003—2008年人均GDP表 164

表4-5 印度与中国2003—2008年GDP及人均GDP表 166

表4-6 截至1993年9月30日印度各邦／中央联盟区的不同级别的学校教育年限 167

表4-7 印度各地2003、2007年度初级小学阶段（1—5年级）毛入学率 170

表4-8 印度各地2003、2007年度初级小学表列种姓毛入学率与当地总体水平的差 172

表4-9 印度各地2003、2007年度初级小学表列部落毛入学率与当地总体水平的差 174

表4-10 印度各地2003、2007年度高级小学毛入学率 177

表4-11 印度各地2003、2007年度高级小学表列种姓毛入学率与当地总体水平的差 179

表4-12 印度各地2003、2007年度高级小学表列部落毛入学率与当地总体水平的差 181

表4-13 印度各地2003、2007年度基础教育阶段（1—8年级）毛辍学率 184

表4-14 印度各地2003、2007年度基础教育表列种姓毛辍学率与当地总体水平的差 186

表4-15 印度各地2003、2007年度基础教育表列部落毛辍学率与当地总体水平的差 188

表4-16 印度各地2001、2011年度成人识字率 190

表4-17 印度邻国的成人识字率 192

表4-18 印度基础教育总经费及其比例表 193

表4-19 印度基础教育计划内与计划外预算内经费及其构成比例表 195

表4-20 印度基础教育经费在各项目费用中的支出结构比例表 197

表4-21 印度2003—2007年间基础教育生均预算内经费表 199

表4-22 印度各地基础教育在校生数及其增长比例 203

表4-23 印度各地基础教育在校生数在初小、高小的分布比例表 205

表4-24 印度初级小学2003、2007年度的生师比、师校比、教师性别平等指数 208

表4-25 印度高级小学2003、2007年度的生师比、师校比、教师性别平等指数 209

表4-26 印度2007年所有开展基础教育的学校中教师（不含兼职教师）的学历情况 213

表4-27 印度各地2007年基础教育兼职教师比例表 216

表4-28 印度各地2007年基础教育教师的种姓构成比例表 219

表4-29 印度基础教育2006年接受培训教师比例及平均教学天数 222

表4-30 印度2007年基础教育学校中拥有各类基础设施条件的学校的比例（一） 224

表4-31 印度2007年基础教育学校中拥有各类基础设施条件的学校的比例（二） 227

表4-32 印度2007年基础教育学校中拥有各类基础设施条件的学校的比例（三） 230

表4-33 印度2007年基础教育学校中拥有各类基础设施条件的学校的比例（四） 233

表4-34 印度2007年基础教育在校生规模最大7地区及其经费总量和比例表 250

表4-35 2007年印度东北部8地区基础教育经费及其比例表 258

表4-36 印度基础教育阶段家庭在教育方面的支出比例 261

表5-1 SSA计划后的入学人数与入学率 280

表5-2 SSA计划截至2009年12月31日新增基础设施表 283

表5-3 2009—2010年度在SSA计划及NPEGEL计划下对需要特别关注地区的经费拨款情况 284

表5-4 NCERT两轮调查显示的印度基础教育各年级的标准考试成绩 288

表5-5 2008—2009年度的EDI中所包含的各子指标及其包括的下一级指标 289

表5-6 印度2008—2009及2006—2007年度初小、高小及整个基础教育的教育发展指数及其排名 290

表5-7 2007—2008年度工作计划与预算 292

表5-8 以不同类别来划分的2007—2008年度的各邦表现情况的数量 294

表5-9 各年龄段适龄入学儿童低于正常体重的儿童的百分比 301

表5-10 学校中不同性别营养不良的学生的比例情况 302

表5-11 中央规定的免费午餐营养成分及成本标准 305

表5-12 MDM计划2009年修订的食物成分标准 307

表5-13 MDM计划2009年修订的每餐成本分担比例情况 307

表5-14 2006一2007年度部分邦受益免费午餐计划学生数 310

表5-15 MDM“十五、十一五计划”期间经费情况 311

表5-16 免费午餐计划2004年的生均成本及2007—2008年度的经费拨款情况 311

表5-17 2008—2009年度中央资助MDM经费情况 313

表5-18 项目监督和影响参数 320