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第一编 行政组织理论 1

第1章 导论 1

【学习目标】 1

1.1 组织与行政组织 1

1.1.1 组织与行政组织的含义 1

1.1.2 行政组织的性质 3

1.1.3 行政组织在行政管理中的作用 7

1.1.4 行政组织的功能 8

1.2 行政组织产生的理论解析 10

1.2.1 契约论 10

1.2.2 暴力论 12

1.2.3 社会冲突论 13

1.2.4 交易费用论 15

1.3 行政组织学的研究范式 16

1.3.1 行政组织学的研究内容 16

1.3.2 行政组织学的研究方法和意义 19

【本章小结】 23

【关键术语】 23

【复习思考题】 23

【参考文献】 24

第2章 行政组织演变 25

【学习目标】 25

2.1 外国行政组织的演变 25

2.1.1 奴隶制时期的外国行政组织 25

2.1.2 封建制时期的外国行政组织 28

2.1.3 资本主义时期的外国行政组织 29

2.2 中国行政组织的演变 36

2.2.1 中国古代的行政组织 36

2.2.2 中华民国的行政组织 39

2.2.3 中华人民共和国的行政组织 40

【本章小结】 47

【关键术语】 48

【复习思考题】 48

【参考文献】 48

第3章 科层制组织理论 49

【学习目标】 49

3.1 科层制组织理论的产生 49

3.1.1 科层制概念的源起 49

3.1.2 马克斯·韦伯与科层制组织理论的产生 50

3.1.3 科层制组织的兴起及其条件 51

3.1.4 科层制组织理论的实践基础 54

3.2 科层制组织的特征与要素 56

3.2.1 科层制组织的含义 56

3.2.2 科层制组织的基本特征 56

3.2.3 科层制组织的要素体系 58

3.3 科层制组织理论的主要思想 59

3.3.1 科层制组织的理论预设——合理性 59

3.3.2 科层制组织的理论基础——合法性权威 60

3.3.3 不同权威下的组织类型 63

3.4 科层制组织理论的困境与发展 64

3.4.1 科层制组织的困境 64

3.4.2 科层制组织理论的延续和发展 66

【本章小结】 71

【关键术语】 71

【复习思考题】 71

【案例分析】办公室新来了一位副主任 72

【参考文献】 73

第4章 人本主义组织理论 74

【学习目标】 74

4.1 人本主义组织理论的产生 74

4.1.1 人本主义概念的源起 74

4.1.2 人本主义组织理论的产生背景 75

4.1.3 人本主义组织理论的提出 76

4.2 人本主义组织理论的主要思想 77

4.2.1 梅奥的“人际关系学说” 77

4.2.2 巴纳德的“非正式组织理论” 79

4.2.3 马斯洛的“需要层次论” 80

4.2.4 赫茨伯格的“双因素理论” 82

4.2.5 麦格雷戈的“X—Y理论” 86

4.2.6 阿吉里斯的“人性与组织” 87

4.2.7 戈尔姆比斯基的公共组织发展理论 92

4.3 人本主义组织理论简评 95

4.3.1 人本主义组织理论的基本观点 95

4.3.2 与古典组织理论的比较 96

4.3.3 人本主义组织理论的缺陷 97

【本章小结】 97

【关键术语】 97

【复习思考题】 97

【案例分析】事与愿违的“人本政府”打造 98

【参考文献】 99

第5章 学习型组织理论 100

【学习目标】 100

5.1 学习型组织理论的产生 100

5.1.1 学习型组织的起源 100

5.1.2 学习型组织的定义 104

5.1.3 学习型组织与组织学习 106

5.1.4 学习型组织与传统科层制组织 107

5.2 学习型组织的建立与发展 109

5.2.1 组织的学习智障 109

5.2.2 第一项修炼——自我超越（Personal Mastery） 111

5.2.3 第二项修炼——改善心智模式（Improving Mental Models） 112

5.2.4 第三项修炼——共同愿景（Shared Vision） 113

5.2.5 第四项修炼——团队学习（Team Learning） 114

5.2.6 第五项修炼——系统思考（Systems Thinking） 115

5.2.7 整合五项修炼，创建学习型组织 116

5.3 构建学习型政府组织 118

5.3.1 在政府中构建学习型组织的必要性 118

5.3.2 在政府中构建学习型组织的障碍与难点 120

5.3.3 构建学习型政府组织的措施 121

【本章小结】 123

【关键术语】 123

【复习思考题】 123

【案例分析】攻伊之师的“隐性”武器 124

【参考文献】 125

第6章 网络型组织理论 126

【学习目标】 126

6.1 网络型组织理论的产生 126

6.1.1 网络型组织的源起 126

6.1.2 网络型组织产生的深层根源 128

6.1.3 网络型组织的含义 132

6.2 网络型组织的特征与要素 135

6.2.1 网络型组织的构成要素 135

6.2.2 网络型组织的治理机制 136

6.3 构建网络型政府组织 139

6.3.1 网络型政府组织的产生背景及其含义 139

6.3.2 网络型政府组织的类型 141

6.3.3 网络型政府组织的优势 145

6.3.4 网络型政府组织的挑战 146

6.3.5 构建网络型政府组织的措施 149

【本章小结】 151

【关键术语】 151

【复习思考题】 151

【案例分析】得克萨斯州的儿童保育网络模式 152

【参考文献】 153

第二编 行政组织系统 154

第7章 行政组织环境 154

【学习目标】 154

7.1 行政组织与外部环境的互动分析 154

7.1.1 行政组织环境的含义 154

7.1.2 行政组织环境的构成 155

7.1.3 行政组织与外部环境的互依性 156

7.1.4 宏观环境与微观环境 157

7.2 经济和政治环境对行政组织的影响 157

7.2.1 经济环境对行政组织的影响 157

7.2.2 政治环境对行政组织的影响 160

7.3 文化、民族和宗教环境对行政组织的影响 162

7.3.1 文化环境对行政组织的影响 162

7.3.2 民族环境对行政组织的影响 165

7.3.3 宗教环境对行政组织的影响 167

7.4 自然环境和国际社会环境对行政组织的影响 168

7.4.1 自然环境对行政组织的影响 168

7.4.2 国际社会环境对行政组织的影响 170

7.5 创建良好的外部环境 171

7.5.1 创建良好的经济环境 171

7.5.2 创建良好的政治环境 172

7.5.3 创建良好的文化、民族和宗教环境 174

7.5.4 创建良好的国际社会环境 176

【本章小结】 178

【关键术语】 178

【复习思考题】 178

【案例分析】拆迁出人命，趁机抓“刁民” 178

【参考文献】 179

第8章 行政组织目标 180

【学习目标】 180

8.1 行政组织目标概述 180

8.1.1 行政组织目标的含义 180

8.1.2 行政组织目标的特征 181

8.1.3 行政组织目标的作用 182

8.2 行政组织目标的结构与类型 183

8.2.1 行政组织目标的结构 183

8.2.2 行政组织目标的类型 184

8.3 行政组织的外部目标与内部目标 186

8.3.1 行政组织目标的二分法 186

8.3.2 行政组织的外部目标 187

8.3.3 行政组织的内部目标 190

8.4 行政组织目标管理 193

8.4.1 目标管理的含义 193

8.4.2 目标制定 194

8.4.3 目标执行 197

8.4.4 目标评估与反馈 199

8.4.5 目标管理的效果分析 201

【本章小结】 202

【关键术语】 202

【复习思考题】 203

【案例分析】当食品变成了“毒品” 203

【参考文献】 203

第9章 行政组织结构 205

【学习目标】 205

9.1 行政组织结构概述 205

9.1.1 行政组织结构的含义 205

9.1.2 行政组织结构的功能 206

9.1.3 合理的行政组织结构的标准 208

9.1.4 行政组织结构的影响因素 209

9.2 行政组织的纵向结构 210

9.2.1 行政组织的宏观纵向分工 210

9.2.2 行政组织的微观纵向分工 211

9.2.3 行政组织纵向分工的职责分配关系 212

9.2.4 行政组织纵向结构的优缺点 213

9.3 行政组织的横向结构 213

9.3.1 行政组织横向分工的必要性 213

9.3.2 行政组织横向分工的种类 214

9.3.3 行政组织横向结构的优缺点 217

9.4 管理层次与管理幅度的关系 217

9.4.1 管理层次与管理幅度的反比例关系 217

9.4.2 如何正确处理管理层次和管理幅度的关系 219

【本章小结】 220

【关键术语】 221

【复习思考题】 221

【案例分析】浦东新区的扁平化实践 221

【参考文献】 222

第10章 行政组织体制 223

【学习目标】 223

10.1 行政组织体制概述 223

10.1.1 行政组织体制的含义 223

10.1.2 行政组织体制的地位与作用 223

10.2 集权制、分权制与均权制 224

10.2.1 集权制、分权制与均权制的含义 224

10.2.2 集权制、分权制与均权制的优缺点 226

10.2.3 集权制、分权制与均权制的正确运用 227

10.3 首长制、委员会制与混合制 228

10.3.1 首长制、委员会制与混合制的含义 228

10.3.2 首长制、委员会制与混合制的优缺点 229

10.3.3 首长制、委员会制与混合制的正确运用 230

10.4 完整制与分离制 231

10.4.1 完整制与分离制的含义 231

10.4.2 完整制与分离制的优缺点 231

10.4.3 完整制与分离制的正确运用 232

10.5 名誉市长制与市经理制 232

10.5.1 名誉市长制的含义、特征及优劣 233

10.5.2 市经理制的含义、特征及优劣 233

10.6 行政组织类型 234

10.6.1 以行政职权大小分类 234

10.6.2 以行政业务性质分类 235

10.6.3 行政活动程序分类 237

10.6.4 以其他标准分类 238

【本章小结】 239

【关键术语】 239

【复习思考题】 239

【案例分析】汶川大地震重建奇迹 240

【参考文献】 240

第三编 行政组织管理 241

第11章 行政组织内部管理 241

【学习目标】 241

11.1 行政组织设置的一般原则 241

11.1.1 行政组织设置的指导思想 241

11.1.2 行政组织设置的一般原则 242

11.1.3 行政组织设置原则的作用 244

11.2 中国行政组织设置的原则 244

11.2.1 服务原则 245

11.2.2 职能决定原则 245

11.2.3 统一原则 245

11.2.4 系统原则 246

11.2.5 效能原则 247

11.2.6 法治原则 247

11.3 行政组织自身管理的一般方法 248

11.3.1 行政组织自身管理方法的含义、依据和意义 248

11.3.2 行政组织自身管理的一般方法 250

11.4 中国行政组织自身管理的方法 254

11.4.1 民主集中制 255

11.4.2 重人与重制度相结合 256

11.4.3 目标管理 258

【本章小结】 260

【关键术语】 260

【复习思考题】 260

【案例分析】1460个公章与机构的增长 261

【参考文献】 261

第12章 政府流程再造 262

【学习目标】 262

12.1 政府流程再造概述 262

12.1.1 政府流程再造：从BPR到GPR 262

12.1.2 政府流程再造的内涵 264

12.1.3 政府流程再造的产生背景 267

12.1.4 政府流程再造的特点 269

12.2 政府流程再造的组织与实施 271

12.2.1 政府流程再造的过程 271

12.2.2 政府流程再造的目标价值分析 276

12.2.3 政府流程再造与电子政务之间的关系 278

12.3 中国政府流程再造的实践 280

12.3.1 中国政府流程再造的实践进展 280

12.3.2 中国政府流程再造面临的挑战与问题 282

【本章小结】 284

【关键术语】 284

【复习思考题】 284

【案例分析】北京顺义区“全程办事代理制” 284

【参考文献】 285

第13章 电子政务 287

【学习目标】 287

13.1 电子政务概述 287

13.1.1 电子政务的含义 287

13.1.2 电子政务与传统政务的区别 289

13.1.3 与电子政务相关的概念 291

13.1.4 电子政务的由来及其动因分析 293

13.1.5 电子政务的关键因素 296

13.2 电子政务的构成与应用 297

13.2.1 电子政务系统的基本构成 297

13.2.2 电子政务的功能 298

13.2.3 电子政务的应用模式 300

13.3 国内外电子政务的实践进展 304

13.3.1 国外电子政务的实践进展 304

13.3.2 国外电子政务的经验与启示 307

13.3.3 中国电子政务的实践进展 309

13.3.4 中国电子政务的发展策略 311

【本章小结】 313

【关键术语】 313

【复习思考题】 313

【案例分析】金关工程——电子政务在海关报关系统中的应用 314

【参考文献】 314

第14章 行政组织改革 315

【学习目标】 315

14.1 行政组织改革概述 315

14.1.1 行政组织改革的含义 315

14.1.2 行政组织改革的必要性 315

14.1.3 行政组织改革理论的演进 316

14.2 行政组织改革的动力与阻力 318

14.2.1 行政组织改革的动力 318

14.2.2 行政组织改革的阻力 319

14.2.3 行政组织改革的模式 320

14.3 西方国家行政组织改革 321

14.3.1 当代西方国家行政组织改革的主要内容 322

14.3.2 当代西方国家行政组织改革的主要特征 325

14.3.3 对当代西方国家行政组织改革的评述 326

14.4 中国行政组织改革 327

14.4.1 中国行政组织改革概述 327

14.4.2 中国行政组织改革的历史进程 328

14.4.3 中国行政组织改革的主要特征 332

14.4.4 中国行政组织改革的难点 334

14.4.5 中国行政组织改革的趋势 335

【本章小结】 336

【关键术语】 337

【复习思考题】 337

【案例分析】国资监管改革难点：到位而不越位 337

【参考文献】 338