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目录 1

第一章　论我国人大代表的代表性问题 1

第二章 关于人大代表选举的若干问题分析 6

一、1979年选举法与其诸修正案之比较 6

（一）1979年选举法旨在扩大民主 7

（二）1982年及其以后的修正案重在完善程序 7

二、现行人大代表选举制度的主要特征 10

三、完善人大代表选举制度的诸做法 11

（一）坚持“议能第一”，严把候选人素质关 12

（二）改进候选人的提名及确定方式 13

（三）逐步实行竞选 14

（四）逐步扩大直接选举的范围 16

第三章　关于人大体制改革的若干问题分析 20

一、关于人大的规模问题 20

二、关于兼职代表制的问题 23

三、关于组织机构的调整问题 25

（一）专门委员会数量少，设置不合理 26

（二）法律委员会垄断立法报告权 27

（三）专门委员会委员的组织结构与实际工作的需要存在距离 27

（四）人大专门委员会的工作机构不健全 28

第四章　论人大的立法权限的划分 32

一、人大与其常委会的立法权限划分问题 33

二、人大与行政机关的立法权限划分问题 39

三、中央与地方之间立法权限划分问题 48

第五章　关于人大重大事务决定权的几点认识 54

一、法律规定及有关实践 54

二、学界的诸看法 57

三、几点浅见 64

一、任免范围的高度宽泛性 67

第六章　论我国人大任免权的几点特殊性 67

二、任免链：党委推荐、政府提请、人大决定 70

三、“动真格”：欣喜后的一缕忧虑 71

第七章　论人大监督权的主体、客体及特征 73

一、监督的主体 73

二、监督客体 76

三、监督权的基本特征 78

第八章　论人大监督的主要方式与内容 81

一、立法监督权 81

二、执法监督权 82

三、听取和审议“一府两院”的工作报告权 91

四、财政监督权 98

（一）近年来人大财政监督工作的进展 99

（二）人大财政监督的主要问题 101

（三）几点建议 103

五、质询权 105

（一）关于质询权的制度检视 105

（二）质询权的实际运用 106

（三）不足的原因及对策分析 108

六、特定问题调查权 111

七、个案监督权 112

（一）“个案监督”之现状 112

（二）有关“个案监督”的主要争论 113

（三）几点评价 118

第九章 中国中央行政体制改革的回顾与展望 125

一、1996年以前历次改革 125

二、1998年改革 132

三、2003年改革 140

（一）部门总数及经济类的管理部门数有待进一步减少 146

四、进一步改革展望 146

（二）社会、资源、文化管理类部门有待调整与合并 147

（三）监督和决策咨询类机构亟待改革、重组 148

（四）政府职能有待进一步转变 150

（五）需要全方位的体制改革相配套 152

第十章 中国地方行政体制改革的回顾与展望 155

一、改革开放以来的三次地方行政体制改革 155

（一）1983—1984年改革 155

（二）1994—1995年改革 158

（三）1999—2001年改革 161

二、深圳、海南、顺德、浦东、石狮、卓资、华容等地的“小政府大社会”探索 169

（一）深圳行政改革 169

（二）海南行政改革 171

（三）顺德行政改革 175

（四）浦东行政改革 177

（五）石狮、卓资、华容等地的行政改革尝试 178

（六）地方试点改革的几点启示 182

三、地方行政体制进一步改革展望 188

（一）关于精简和理顺的问题 188

（二）关于政府职能错位的问题 190

（三）关于决策和执行分立的问题 194

（四）关于政府行为方式创新的问题 195

第十一章 中国行政区划的诸问题分析 199

一、省制的缺陷 199

二、市管县的得与失 202

三、整县改市的利与弊 208

四、市辖区管理功能萎缩，区划偏小 210

五、乡镇管理幅度过小，行政成本过高 211

六、改革建议 212

第十二章 中国公务员制度的主要问题与对策分析 218

一、关于公务员分类的问题 219

二、关于公务员的考录问题 225

三、关于公务员的考核问题 230

四、关于公务员的培训问题 234

第十三章 中国公益基金会与政府的关系分析 237

一、基金会对政府的依赖 237

二、政府对基金会的规制 240

三、问题和对策 243

第十四章 中国乡镇政府管理体制的主要问题和对策分析 253

一、乡镇政府管理的主要问题 253

二、学界关于乡镇政府体制改革的主要看法 259

三、几点陋见 261

第十五章　村治的主要问题及其改革近景、远景分析 267

一、村民自治的主要问题 267

二、村治的近景与远景设计 279

第十六章　论20世纪90年代中叶以来中国腐败现象的十大特征 284

一、一些腐败分子贪赃的规模大，腐败程度深 285

二、局部地区买官卖官风行 286

三、腐败的高发区：建筑工程、批财政经费、批项目、批贷款、批地皮、免税费、特许经营、走私、请托等 291

四、“双性恋”：左手的大款，右手的美人 295

五、“十贪九横” 300

六、动摇、腐败、毁灭——腐败分子共同的变质曲线 302

七、局部地区出现了“边腐边升”的奇怪现象 304

八、“贪内助”与“一家烂”的现象较为突出 305

九、腐败“窝案”较为常见 307

十、监督乏力 308

十一、余论 310

第十七章 中国司法体制的主要问题与对策分析 312

一、司法体制的主要问题 312

二、改革的基本构想 321