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导言 地方自治概要 1

第一章 2

第一节 从训政的方面论地方自治 2

第二节 从民权主义的方面论地方自治 6

第三节 从建设的方面论地方自治 11

第四节 从民生的方面论地方自治 15

第五节 从政治方面论地方自治 19

第二章 地方自治之解释 22

第一节 从社会发展之形态言之 22

第二节 从国权行使之意义言之 24

第三节 从地方团体在法律上之人格言之 26

第三章 各国地方自治制度概要 29

第一节 美国地方自治制度举要 29

第二节 德国地方自治制度举要 35

第三节 法国地方自治制度举要 42

第四节 英国地方自治制度举要 46

第五节 日本地方自治制度举要 49

第四章 施行地方自治之实益 56

第一节 可以除却官僚政治之弊害 56

第二节 可以补助政党政治之不及 57

第三节 可以养成人民对于政治之责任心与能力 59

第四节 可以适合经济政策之运用 61

第五章 实施县自治制度宜注重之要点 63

第一节 中国历来地方自治制之缺点 64

第二节 建国大纲所提示之要点 67

第三节 关于妨害农民宜注意之要点 69

第四节 关于自治运动宜注意之要点 71

第五节 关于土地政策宜法意之要点 72

第六节 关于地方人民经济生活状况宜注意之要点 75

第七节 关于地方合作事业宜注意之要点 77

第八节 关于教育政策宜注意之要点 80

第九节 关于地方俗习宜注意之要点 82

第十节 关于交通政策宜注意之要点 83

第十一节 关于卫生政策宜注意之要点 85

第十二节 关于保安政策宜注意之要点 86

第十三节 关于地方群众生活宜注意之要点 88

结论 89

附录 广东北区各县乡自治暂行条例 91

第一章 总纲 91

第二章 组织 92

第三章 职务及权限 95

第四章 议会 96

第五章 财政 99

第六章 奖惩 101

第七章 附则 102