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绪论 1

第一节 行政与行政学概述 1

一、行政的含义、特点与作用 1

二、行政学的含义、特点与内容 6

第二节 行政学的产生和发展 10

一、行政学产生的历史条件 10

二、传统公共行政时期 13

三、行为科学公共行政时期 17

四、新公共行政与新公共管理时期 19

五、中国行政学的发展 21

第三节 研究行政学的意义与方法 21

一、研究行政学的意义 21

二、研究行政学的方法 24

第一章 行政环境 27

第一节 行政环境的含义、特点及其作用 27

一、行政环境的含义 27

二、行政环境的特点 27

三、行政环境的作用 29

第二节 一般行政环境与行政管理 32

一、自然地理环境与行政管理 32

二、社会环境与行政管理 33

第三节 具体环境与行政管理 36

一、具体环境的含义与内容 36

二、组织文化 38

一、政府职能的含义 43

第一节 政府职能概述 43

第二章 政府职能 43

二、政府职能的特点 45

三、政府职能的类型 47

第二节 政府的基本职能 48

一、政府的政治职能 48

二、政府的经济职能 50

三、政府的文化职能 53

四、政府的社会职能 55

第三节 我国政府职能的转变 58

一、要彻底转变政府管理的观念 58

二、必须正确确定政府在社会中的角色 63

一、行政体制的含义 67

第一节 行政体制的含义、特点与作用 67

第三章 行政体制 67

二、行政体制的特点 69

三、行政体制的作用 71

第二节 行政体制的类型 73

一、中央政府体制 73

二、地方政府体制 78

三、中央与地方关系体制 81

四、行政区划体制 82

第四章 行政组织 86

第一节 行政组织概述 86

一、行政组织的含义与特点 86

二、行政组织的基本要素 90

三、行政组织的类型 92

一、科学管理时期的组织理论 94

第二节 行政组织理论 94

二、行为科学时期的组织理论 96

三、系统科学时期的组织理论 99

四、马克思主义的组织理论 100

第三节 行政组织结构 102

一、行政组织结构的方式和功能 102

二、行政组织结构的层级化 104

三、行政组织结构的部门化 104

四、管理层次与管理幅度之间的关系 106

第四节 行政组织结构设计的原则 108

一、职能目标原则 108

二、完整统一原则 110

三、精简原则 111

四、法制原则 112

五、职、责、权一致的原则 113

六、人本原则 114

第五节 中国现阶段的行政组织 115

一、中国行政组织结构 115

二、中国行政组织的地位和职权 117

三、新中国成立以来我国行政组织的沿革 118

第五章 行政领导 123

第一节 行政领导和行政领导者概述 123

一、领导和领导者的含义 123

二、行政领导和行政领导者的含义和特点 126

三、行政领导者的类型与产生方式 127

第二节 行政职位、权力、职责与责任 129

一、行政职位与行政职务 129

二、行政领导权力 130

三、行政领导职责 138

四、行政领导的行政责任 141

第三节 行政领导理论与行政领导方式 143

一、领导特质理论 143

二、领导行为理论 144

三、权变领导理论 147

四、变革型领导理论 152

第四节 行政领导者的素质和能力 153

一、行政领导者的素质 153

二、行政领导者的能力 157

第六章 人事行政 161

第一节 人事行政概述 161

一、人事行政的含义 161

二、人事行政的原则 163

三、人事行政机关 165

第二节 国家公务员的任用与更新制度 167

一、国家公务员的职位分类制度 167

二、国家公务员的考试录用和调配制度 170

三、国家公务员的更新制度 171

第三节 国家公务员的激励保障制度 174

一、国家公务员的考核、奖励与升降制度 174

二、国家公务员的工资与福利制度 177

三、国家公务员的回避与惩戒制度 179

第四节 国家公务员的职业道德 180

一、国家公务员职业道德的含义与特点 180

二、国家公务员职业道德的原则和内容 182

一、机关行政的含义 187

第一节 机关行政概述 187

第七章 机关行政 187

二、机关行政的任务和作用 189

第二节 行政机关管理的主要内容 191

一、机关日常工作程序的管理 191

二、会议管理 192

三、文书和档案管理 194

四、行政经费管理 195

五、机关总务后勤管理 196

第三节 办公室内部的布置与管理 196

一、办公环境的管理 196

二、办公物品的管理 198

三、办公秩序的管理 198

二、机关管理科学化的内容 199

第四节 机关管理的科学化 199

一、机关管理科学化的意义 199

第八章 行政决策 202

第一节 行政决策的含义、特点与作用 202

一、行政决策的含义 202

二、行政决策的特点 202

三、行政决策的作用 204

第二节 行政决策的原则与类型 207

一、行政决策的原则 207

二、行政决策的类型 210

第三节 行政决策体制与行政决策程序 216

一、行政决策体制 216

二、行政决策程序 222

三、行政决策方案的分析方法 230

第九章 行政执行 236

第一节 行政执行概述 236

一、行政执行的含义与特点 236

二、行政执行在行政管理中的作用 239

三、行政执行的原则 242

第二节 行政执行的步骤 244

一、行政执行的准备阶段 244

二、行政指挥 248

三、行政沟通 254

四、行政控制 258

五、行政执行总结 262

一、行政协调的含义、特点与作用 264

第三节 行政协调 264

二、行政协调的原则、类型和方法 267

第十章 行政监督 272

第一节 行政监督概述 272

一、行政监督的含义、特点和类型 272

二、行政监督的原则和作用 274

第二节 内部监督 277

一、行政组织内部监督概述 277

二、一般行政监督 279

三、行政监察 281

四、审计监督 288

第三节 法制监督 292

一、立法监督 292

二、司法监督 297

一、社会监督概述 302

第四节 社会监督 302

二、政党监督 304

三、社会团体与公民的监督 306

四、社会舆论监督 309

第十一章 依法行政 311

第一节 依法行政概述 311

一、依法行政的含义 311

二、依法行政的作用 313

三、依法行政的要求 317

第二节 行政法律责任 319

一、行政法律责任概述 319

二、违法行政责任的承担方式与追究 320

一、行政法律规范制定 323

第三节 行政法律行为 323

二、行政法律规范执行 327

第十二章 行政方法 329

第一节 行政方法概述 329

一、行政方法的含义 329

二、行政方法的科学化 331

三、科学的行政方法的作用 334

第二节 传统行政方法的含义、特点与类别 336

一、传统行政方法的含义与特点 336

二、认识问题的传统方法 337

三、解决问题的传统方法 339

四、思想工作的传统方法 341

第三节 现代行政方法的含义、特点与类别 344

一、现代行政方法的含义和特点 344

二、几种常用的现代行政方法 347

第一节 财务行政概述 359

一、财务行政的含义 359

第十三章 财务行政 359

二、财务行政的作用 360

第二节 国家预算 362

一、国家预算的含义与作用 362

二、国家预算的体制、编制与程序 364

第三节 国家税收 367

一、国家税收概述 367

二、国家税收种类与管理体制 369

第四节 财政支出 372

一、财政支出概述 372

二、政府采购 374

一、行政效率的含义 377

第十四章 行政效率 377

第一节 行政效率概述 377

二、行政效率在行政管理中的作用 382

第二节 行政效率的测定 385

一、测量行政效率的必要性 385

二、测定行政效率的标准 387

三、测定行政效率的方法 388

第三节 提高行政效率的途径 390

一、影响行政效率的主要因素 390

二、提高行政效率的途径 393

第四节 效率与公平 395

一、行政管理的目的与价值：效率与公平 395

二、效率与公平的关系 398