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导论 1

第一节 本书的理论框架与研究方法 1

一、本书所涉及领域的研究现状 1

二、相关的理论范畴 2

三、选题的意义与研究方法 10

第二节 理论假设——变迁的动力系统分析 12

一、制度：政府治理理念与治理范式变迁的第一推动力 12

二、市场：政府治理理念与范式变迁的价值导向 19

三、人力资源：西方国家行政发展的主导力量 21

四、信息：行政发展的基础资源 25

五、科学技术：政府治理理念与治理范式变迁的技术手段 27

六、全球化：行政发展的新契机 31

第一章 当代西方政府治理理念与范式变迁的理论分析 40

第一节 政府治理理念与范式变迁的历史考察 40

一、理念变迁 40

二、治理范式的变迁 47

三、理念与范式——从“守夜人”到“社会人” 53

第二节 危机与挑战——当代西方行政变迁的动因分析 58

一、政府合法性危机 58

二、民主危机 65

三、科层制危机 68

四、财政危机 72

第三节 当代西方政府治理的主导理论 74

一、有限政府理论 75

二、公共选择理论 78

三、新公共管理理论 87

第四节 “管理主义”学派关于政府治理范式之探讨 94

一、奥斯本和盖布勒的企业化政府模式论 95

二、盖·彼得斯的政府治理模式论 95

三、克莱格斯与娄弗公共管理中的指导和调控新模式论 96

四、菲列耶的理想类型的新公共管理模式论 98

第二章 变迁的主题——当代西方政府治理的制度分析 108

第一节 放松规制：压缩政府的经济职能 109

一、改革的动因：西方政府经济职能的膨胀及其困境 109

二、放松规制的比较研究 118

三、公共部门私有化的动力系统分析 123

第二节 公共服务的创新：压缩政府的社会职能 127

一、改革的动因：西方福利国家的财政赤字 127

二、公共服务市场化的比较研究 130

三、市场化公共服务理念的解读 135

第三节 重构行政权力：政府间关系的分权取向 141

一、行政权力及其特性 141

二、分权的必要性与分权的形式 147

三、西方国家分权改革的共性 151

四、分权改革的误区——权力分散化 154

第三章 政府再造——当代西方政府治理的制度创新 162

第一节 政府再造的理论与实践 162

一、政府再造的理念 162

二、西方政府再造的三大主题 164

三、西方部分发达国家政府再造的实践 167

第二节 政府再造的制度创新 171

一、以制度创新为动力：再造社会化政府 171

二、以市场为导向：再造竞争型政府 173

三、政府组织再造：建立一个效能型政府 175

四、以网络技术为手段：再造弹性化政府 177

五、人力资源再造：建立一个学习型政府 178

第三节 政府再造之反思 182

一、西方各国政府再造的普适性特征 182

二、关于政府再造的理论反思 191

第四章 信息社会政府治理理念的重塑 204

第一节 网络经济与政府治理 204

一、网络经济及其特征 204

二、网络经济与政府职能的更新 208

第二节 信息技术与政府治理 218

一、信息技术与行政发展 218

二、信息社会公共政策的制定 222

第三节 信息社会公共行政理念的重塑 227

一、信息社会行政理念的重塑 227

二、信息社会行政系统变迁的理论分析 235

第五章 信息社会政府治理的变迁 238

第一节 信息社会公务员制度的新发展 238

一、公务员工作方式的变迁 238

二、公务员管理方式的新变化 240

三、公务员素质的全面发展 242

四、信息社会人力资源发展的新趋势 244

第二节 信息社会行政组织的重构 247

一、信息社会行政组织的扁平化、网络化和交互式变迁 247

二、行政组织的空心化与高效化 250

三、由控制型权力结构向参与型权力结构转变 252

四、高技术、开放性的行政组织 253

第三节 信息社会行政权力的流变 253

一、知识、暴力、信息、财富与权力 253

二、信息社会权力的流变 255

第六章 信息社会政府治理的新范式 265

第一节 信息社会政府治理的新范式 265

一、服务行政范式 265

二、民主行政范式 266

三、虚拟行政范式 269

四、大众行政范式 270

第二节 电子化政府治理范式 271

一、解读电子化政府 271

二、电子化政府的作用与功能 276

三、电子化政府比较研究 281

第三节 电子化政府与政府再造 287

一、行政理念与行政职能的转变 287

二、制度创新和法律保障 288

三、电子政府需要高素质的公共人力资源 290

四、网络与政府理念的变迁 290

结语：问题与反思 295

第一节 信息技术对政府治理理念与实践的挑战 295

一、自助式政府目标难以实现 296

二、安全问题：电子政府面临的又一挑战 297

三、信息社会的大众传媒对民主发展的负效应 298

四、网络技术对行政决策的负面影响 301

第二节 启示与思考——中国迎接信息社会政府治理新范式之对策 304

一、以行政民主的思想为指导 304

二、以行政网络化为依托 305

三、以行政创新为手段 306

参考文献 309

后记 329