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第一章 导论 1

第二章 “超载”加“死冲突”环境困局与“环境优先”原则 15

一、“超载”加“死冲突”环境困局 15

（一）“超载”加“死冲突”环境困局的形成 15

（二）“超载”加“死冲突”环境困局的应对 18

二、“环境优先”原则的界定 23

（一）“环境优先”原则的提出 23

（二）对“环境优先”原则之“基本前提”的进一步阐释 27

（三）“环境优先”原则的界定 30

三、“环境优先”原则对“超载”加“死冲突”环境困局的回应 34

（一）“环境优先”原则的法律确立 34

（二）“环境优先”原则对“超载”加“死冲突”环境困局的回应 39

第三章 我国法律确立与制度回应“环境优先”原则的宏观态势 42

一、我国法律确立与制度回应“环境优先”原则的必要性 42

（一）保护或增进人体健康 42

（二）维护或重建生态系统的平衡 45

（三）促进或迫使经济结构的调整与经济增长方式的转变 47

二、我国有关“环境优先”原则的政策梳理 50

（一）国家层面出台的相关政策 50

（二）地方层面出台的相关政策 53

三、我国有关“环境优先”原则的立法检视 57

（一）法律 58

（二）行政法规 60

（三）地方性法规或政府规章 61

四、对我国法律确立与制度回应“环境优先”原则的总体评述 62

（一）“环境优先”原则取代“协调发展”原则具有必要性 63

（二）法律确立“环境优先”原则契合环境法发展的新趋势 64

（三）法律确立与制度回应“环境优先”原则的困境与出路 67

第四章 法律确立与制度回应“环境优先”原则的理论基础 72

一、环境正义论 72

（一）环境正义论简述 72

（二）环境正义论与“环境优先”原则 76

二、环境利益论 78

（一）环境利益论简述 78

（二）环境利益论与“环境优先”原则 82

三、发展目的论 83

（一）发展目的论简述 83

（二）发展目的论与“环境优先”原则 87

四、可持续发展论 89

（一）可持续发展论简述 89

（二）可持续发展论与“环境优先”原则 92

第五章 法律确立与制度回应“环境优先”原则的域外考察 95

一、主要国家法律确立与制度回应“环境优先”原则概览 95

（一）美国 96

（二）日本 101

（三）俄罗斯 104

（四）韩国 107

二、中外法律确立与制度回应“环境优先”原则之对比 110

（一）立法模式选择 111

（二）法律体系构建 113

（三）制度回应路径 114

三、域外法律确立与制度回应“环境优先”原则对我国的启示 116

（一）转变发展理念 118

（二）建立健全环境法律体系 121

（三）设立高效配套的保障制度 123

第六章 “环境优先”原则在我国的法律确立与制度回应的完善建议 126

一、“环境优先”原则在我国的法律确立 126

（一）确立“环境优先”原则为我国环境法的基本原则 126

（二）完善“环境优先”原则指导下的环境法律体系 129

二、“环境优先”原则在我国的制度回应 135

（一）环境影响评价制度 135

（二）主体功能区制度 140

（三）生态补偿制度 145

（四）环境考核制度 150

（五）环境问责制度 154

第七章 结论 159

参考文献 162