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1.导论 1

1.1课题研究的背景与意义 1

1.1.1研究的背景 1

1.1.2研究的目的与意义 3

1.2国内外研究的发展现状及分析 4

1.2.1城乡统筹思想的演进脉络 4

1.2.2国内城乡统筹规划的研究与实践 9

1.2.3国外城乡统筹的发展路径和相关理论 12

1.2.4新型城市化理论的发展和影响力 17

1.2.5对于城乡规划方法的梳理 21

1.3主要研究内容 32

1.3.1研究视角的选择 32

1.3.2相关概念阐释 33

1.4研究方法及研究框架 34

1.4.1主要研究方法 34

1.4.2研究框架图 35

2.中国城乡统筹规划的类型与规划方法 36

2.1城乡统筹规划的界定 36

2.1.1中国统筹城乡发展的主线 36

2.1.2城乡统筹规划的职能 38

2.1.3城乡统筹规划主体与客体的转型 41

2.1.4城乡统筹规划的类型、目标与内容 43

2.2城乡统筹规划的中国特色 45

2.2.1全域规划中的战略规划方法 45

2.2.2新农村建设规划中的基层公共参与方法 48

2.2.3专项规划中的基本公共服务均等化方法 50

2.2.4新型城镇化规划中的系统性方法 51

2.3城乡统筹规划的实施成效和评价 55

2.3.1推行城乡统筹规划取得的成绩 55

2.3.2城乡统筹规划方法本身存在的技术问题 58

2.3.3规划方法不适用的问题 60

2.3.4规划方法在现有体制下难以施展的问题 61

2.4本章小结 62

3.城乡统筹规划方法的理论研究 63

3.1现阶段中国城乡统筹规划的理论拓展 63

3.1.1城乡规划理论的发展 63

3.1.2对于空间聚集的新认识 65

3.1.3对于公共事务治理的新观点 70

3.1.4对于新型城乡关系的把握 73

3.1.5对于地方立法的理论与实践探索 75

3.2城乡统筹规划方法论的路径 79

3.2.1城乡统筹规划方法论的多元性 79

3.2.2合理性与合乎情理性的方法论基础 80

3.2.3定律与现象定律 81

3.2.4宏观判断与微观操作相衔接 82

3.3城乡统筹规划方法的认识 84

3.3.1解决问题的钥匙——针对性 84

3.3.2不同专业的协调——综合性 85

3.3.3稳定运行的程序——规范性 87

3.3.4决策模式的转向——公共性 88

3.4城乡统筹规划方法的体系 90

3.4.1逻辑层 90

3.4.2支撑层 91

3.4.3运作层 93

3.5本章小结 96

4.城乡统筹规划方法的完善思路——从直觉规划到系统规划 97

4.1调整规划构架完善规划编制 97

4.1.1从规划城乡空间到调整城乡关系 97

4.1.2不同层级规划中城乡关系的调整重点 99

4.1.3城乡统筹规划应立足于“在地规划” 104

4.2推动地方立法明确规划定位 106

4.2.1城乡统筹规划纳入法定规划的路径 106

4.2.2地方土地要素相关问题立法的影响 109

4.2.3城乡统筹规划是“三规合一”的平台 114

4.3服务地方发展完善政策职能 115

4.3.1不同层面区域政策对于城乡统筹规划的影响力 115

4.3.2城乡统筹规划对于区域政策的整合 118

4.3.3保障公民自由的公共政策设计 120

4.4匹配规划事权保障规划实施 123

4.4.1明确城乡统筹规划的事权结构 123

4.4.2根据发展需要选择统筹城乡发展的平台 126

4.4.3优化统筹城乡发展平台的规划事权 128

4.5本章小结 130

5.城乡统筹规划的运作思路——底线·竞争·多元 131

5.1城乡统筹规划的市场底线 133

5.1.1促进农村市场经济和农村社会协调发展 133

5.1.2依据城乡统筹规划建立农村产权市场的定价机制 135

5.1.3城乡统筹规划对于农村产权交易的保护机制 137

5.2 农村公共服务规划的路线与重点 140

5.2.1充分发挥合作社的经济主体作用 140

5.2.2优化农村公共服务的空间组织结构 142

5.2.3加强劳动力转移与就业中的公共服务 144

5.3实现区域互动与统筹协调 148

5.3.1区域竞争的推力与转向 148

5.3.2纠正地方政府的偏好与干预 151

5.3.3城乡统筹规划指引的羁束与服务 154

5.4城乡要素流动的趋势与规划 156

5.4.1城市更新与新农村建设相互促进 156

5.4.2充分发挥农村场所的社会作用 160

5.4.3加强城乡联系网络的建设 164

5.4.4关注城乡接合部社区的演替 167

5.5乡土文化的传承与规划 171

5.5.1探索精神的物化 171

5.5.2离土中国的文化发展 174

5.5.3和合共生的文化理念 177

5.5.4周遍含容的规划视角 179

5.6统筹城乡思想市场的发展 180

5.6.1思想市场主导城乡兴衰 180

5.6.2平民教育的规划支撑 183

5.6.3维护地区的多样性 185

5.6.4改革单向度的城乡规划 187

5.7本章小结 189

6.结论 191

附录：四川省城乡统筹考察报告 194

参考文献 229

致谢 237