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第一章 导论 1

第一节 公共管理概述 1

一 公共管理的含义与特性 1

二 公共管理的相关概念 6

三 公共管理的产生与发展 9

第二节 公共管理学 13

一 公共管理学的概念界定 13

二 公共管理学的研究对象和研究内容 17

三 公共管理学的研究途径和方法 23

第二章 公共管理理论的演进 29

第一节 传统的公共行政范式 29

一 公共行政范式的诞生 29

二 传统公共行政范式的理论基础 31

三 传统公共行政范式的方法来源 34

四 传统公共行政范式存在的主要问题 38

第二节 传统公共行政范式的演进 39

一 演进中的公共行政管理学 39

二 公共管理学演进过程中的方法来源 41

三 新公共行政 43

第三节 新公共管理范式 43

一 新公共管理的内涵 44

二 新公共管理范式的理论基础 44

三 新公共管理范式的方法来源 48

四 英美的新公共管理实践 49

五总结 51

第四节 公共治理理论范式 53

一 公共治理理论的政策主张 54

二 公共治理的理论基础 54

三 对治理理论的批评 55

第三章 公共管理环境 57

第一节 公共管理环境的研究缘起与行政生态学的发展 57

第二节 公共管理环境的含义与构成 61

一 研究公共管理环境的意义 61

二 公共管理环境的分类 61

三 公共管理环境的特点 63

四 公共管理环境的要素 65

第三节 公共管理与公共管理环境的关系 68

一 公共管理与环境的相互关系 68

二 公共管理与环境要素的相互影响关系 69

第四节 我国公共管理面临的挑战及应对策略 78

一 我国公共管理面临的国际挑战及应对策略 78

二 我国公共管理面临的国内挑战及应对策略 84

第四章 公共组织 89

第一节 公共组织的性质与结构 89

一 公共组织的内涵 89

二 公共组织的结构 94

三 公共组织的类型 99

第二节 非营利组织 104

一 非营利组织的特征与分类 104

二 非营利组织是公共管理主体的必要组成部分 109

三 当代中国公共管理中的非营利组织 111

第三节 事业单位 116

一 事业单位的含义与特征 116

二 事业单位改革 119

第四节 公共组织的变革 124

一 科层制组织与反思 124

二 公共组织的变革 130

第五章 公共部门职能与公共服务 136

第一节 公共部门职能的含义与特征 136

一 公共部门职能的含义 136

二 公共部门职能的特征 139

三 公共部门职能的转变 142

第二节 公共服务的含义与特征 145

一 公共服务的含义 145

二 公共服务的特征 148

三 公共部门提供公共服务职能的必要性 151

第三节 公共服务的基本内容 153

一 公共服务内容的构成 153

二 公共服务的新模式 157

三 我国公共服务的发展 159

第六章 公共部门领导 163

第一节 公共组织领导概述 163

一 理解公共组织领导 163

二 透视公共组织领导者 166

第二节 公共组织的领导理论 169

一 传统的领导理论 169

二 新兴的领导理论 174

第三节 公共组织领导体制 175

一 公共组织领导体制的含义和内容 175

二 公共组织领导体制的基本类型 176

三 我国的公共组织领导体制变革 179

第四节 公共组织的领导方法 182

一 领导方法概述 182

二 领导激励 184

三 领导沟通 189

四 领导协调 193

第七章 公共政策 196

第一节 公共政策概述 196

一 公共政策的含义 196

二 公共政策的特征 199

三 公共政策的类型 200

第二节 政策制定 206

一 问题确认 206

二 议程设置 211

三 政策规划 221

四 政策合法化 225

第三节 政策执行 228

一 政策执行的含义 228

二 政策执行的特点 229

三 政策执行的影响因素 230

四 政策执行的过程 231

第四节 政策评估 233

一 政策评估的含义 233

二 政策评估的类型 234

三 政策评估的标准 237

四 政策评估的程序 239

第八章 公共部门战略管理 242

第一节 公共部门战略管理概述 242

一 公共部门战略管理的兴起及原因 242

二 公共部门战略管理的概念 244

三 公共部门战略管理的特殊性 246

四 公共部门战略管理的过程 248

第二节 公共部门战略规划 251

一 公共部门战略规划概述 251

二 公共部门战略规划的环境分析 252

三 公共部门战略选择 255

四 公共部门战略规划的方法 257

第三节 公共部门战略实施 259

一 公共部门战略实施的内容 260

二 公共部门战略实施的手段 263

三 推进我国公共部门战略的有效实施 265

第四节 公共部门战略评估 269

一 公共部门战略评估的基本标准 269

二 公共部门战略评估的方法 271

三 公共部门战略评估的改进 277

第九章 公共部门绩效管理 282

第一节 公共部门绩效管理的含义与功能 282

一 公共部门绩效管理的背景 282

二 公共部门绩效管理的含义 283

三 公共部门绩效管理的价值 285

第二节 公共部门绩效指标的设计 287

一 绩效指标的含义及构成要素 287

二 公共部门绩效指标的特点 288

三 公共部门绩效指标体系设计的原则 290

第三节 公共部门绩效评估 292

一 公共部门绩效评估的内涵 292

二 公共部门绩效评估的功能 294

三 公共部门绩效评估的方法 295

第四节 公众参与的政府绩效评估 301

第十章 公共部门人力资源管理 311

第一节 公共部门人力资源管理概述 311

一 公共部门人力资源管理的概念 311

二 公共部门人力资源管理的功能 313

三 公共部门人力资源管理的目标 316

第二节 公共部门人力资源管理的理念演进 317

一 以主体性质评价为中心的人事管理 317

二 以组织事务性质为中心的人事管理 319

三 以组织战略发展为中心的人事管理 321

第三节 公共部门人力资源管理的主要内容 326

一 人力资源规划 326

二 工作分析与职位评价 328

三 招募甄选、考试录用与公开选拔 331

四 绩效管理与考核 333

五 薪酬设计 335

第十一章 公共危机管理 340

第一节 公共危机管理基本理论 340

一 公共危机释义 340

二 公共危机管理基本要义 342

三 公共危机管理核心原则 344

第二节 公共危机管理体制 346

一 公共危机管理体制界定 346

二 国外公共危机管理体制 348

三 我国公共危机管理体制 352

第三节 公共危机管理主体过程 354

一 预防与应急准备 354

二 监测与预警 357

三 应急处置与救援 359

四 事后恢复与重建 362

第四节 公共危机管理关键议题 363

一 信息发布、媒体沟通与网络舆情引导 364

二 资源配给 365

三 协作与参与 365

四 公民教育 366

五 公共危机管理法制化 367

六 从属性危机防范 368

第十二章 公共信息资源管理 370

第一节 公共信息资源管理概述 370

一 公共信息资源 370

二 公共信息资源管理 373

三 公共信息资源管理的理论基础 374

第二节 公共信息资源管理过程 376

一 公共信息资源规划 376

二 公共信息资源组织 380

三 公共信息资源利用 386

第三节 公共信息资源管理模式 388

一 公共信息资源的技术管理 389

二 公共信息资源的经济管理 392

三 公共信息资源的人文管理 397

第四节 公共信息资源管理类型 401

一 政府信息资源管理 401

二 图书馆公共信息资源管理 405

三 智慧城市信息资源管理 407

第十三章 公共财政管理 411

第一节 公共支出管理 411

一 公共支出分类 411

二 公共支出增长与控制 413

三 公共支出的成本与收益分析 417

第二节 公共收入管理 420

一 税收管理 420

二 公债管理 423

三 收费管理 429

第三节 公共预算管理 434

一 公共预算的类型 435

二 公共预算的编制、执行和决算 436

三 公共预算管理改革 440

第十四章 公共管理伦理与责任 443

第一节 公共管理的伦理 443

一 公共管理伦理的内涵 443

二 公共管理伦理的特征 447

三 公共管理伦理的功能 449

四 公共管理伦理的基本理念 451

五 我国公共管理伦理的失范及重构 454

第二节 公共管理的责任 458

一 公共管理责任的内涵 458

二 公共管理责任的分类 463

三 我国公共管理责任中的问责 468

四 行政问责制是实现我国公共管理责任的路径 471

第十五章 公共管理改革与发展 480

第一节 公共管理改革概述 480

一 公共管理改革的概念界定 481

二 公共管理改革的功能 482

三 公共管理改革的主要特点 485

第二节 公共管理改革的主要内容 489

一 政府职能的合理定位 490

二 行政机构和人员的精简 491

三 公共部门的体制创新 492

四 公共管理的制度创新 494

五 政府管理的电子化创新 495

第三节 公共管理改革的发展趋势 496

一 公共管理的民主化 496

二 公共管理的社会化 497

三 公共管理的人本化 498

四 公共部门的民营化 499

五 公共管理的企业化 500

六 公共服务的市场化 501

七 公共管理的信息化 502

各章主要参考文献 505