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第一章 公共管理导论 1

第一节 公共管理内涵要义及其运行目标与方式 2

第二节 公共管理是当代全球关注的重要问题 7

第三节 新公共管理与公共管理 17

第四节 公共管理学的研究范围与本书的主要内容 21

第二章 公共管理理论的发展变迁 27

第一节 公共管理的发展与变迁 27

一、公共管理的产生与发展 28

二、公共管理改革运动的产生背景与各国的主要实践 30

三、公共管理改革运动发展的阶段与模式 40

第二节 公共管理理论的演变 55

一、传统公共行政的发展及其理论基础 56

二、新公共行政学派 68

三、新公共管理勃兴与公共管理理论的形成 74

第三节 公共管理的理论基础 77

一、经济学理论 77

三、管理学理论 83

三、政治与行政学理论 90

第四节 公共管理未来的发展 99

一、多元主体的合作治理 100

二、公共行政将更具有弹性 101

三、公众更多地参与公共政策过程 101

四、公共管理的服务导向更为彰显 104

第三章 政府职能与政府失灵 110

第一节 政府职能概述 111

一、政府职能的含义和特点 111

二、政府的基本职能 114

第二节 现代政府主要职能定位及其边界 118

一、现代政府的主要职能定位 119

二、现代政府职能的边界 123

第三节 政府失灵及其矫正 126

一、政府失灵的原因 127

二、政府失灵的表现 130

三、政府失灵的矫正 136

第四章 公共政策 149

第一节 公共政策概述 149

一、公共政策的性质与范畴 149

二、公共政策工具 156

三、公共政策的研究主线 166

第二节 公共政策过程 169

一、公共问题与公共政策问题 169

二、公共政策问题的确认与建构 171

三、公共政策议程 172

四、公共政策制定 181

五、公共政策沟通 183

六、公共政策执行 187

七、公共政策评估 191

第三节 公共政策分析 194

一、公共政策分析的性质和意义 194

二、公共政策分析的内容 197

三、公共政策定量分析方法 198

四、公共政策定性分析方法 202

第四节 公共政策发展 208

一、公共政策发展的价值取向 208

二、公共政策环境与公共政策发展 210

三、公共政策发展与公共管理价值的实现 211

第五章 公共部门人力资源管理 221

第一节 公共部门人力资源管理概述 221

一、人力资源的含义及其特点 222

二、人力资源管理与公共部门人力资源管理 223

三、由传统人事管理到现代人力资源管理的变迁 226

四、公共部门人力资源管理的目标和任务 229

第二节 公共部门人力资源管理职能 230

一、公共部门人力资源规划 231

二、工作分析与职位分类 234

三、公共部门人力资源获取 238

四、公共部门人力资源绩效考核 240

五、公共部门人力资源激励 241

六、公共部门人力资源的薪酬福利 242

第三节 公共部门人力资源开发 245

一、人力资源开发的含义 246

二、公共部门人力资源开发的主要内容 247

三、培训是公共部门人力资源开发的重要环节 248

第四节 中国公务员制度 250

一、公务员和公务员制度 251

二、中国公务员制度的建立和发展 253

三、《中华人民共和国公务员法》的主要制度创新 255

第六章 公共部门信息资源管理 263

第一节 公共信息在公共管理中的重要性 264

一、公共信息的概念 264

二、公共信息对于公共管理运行的重要性 268

第二节 公共信息资源管理概述 271

一、公共信息资源 271

二、信息资源管理 273

三、公共信息资源管理 275

四、政府信息资源管理 277

五、公益性机构信息资源管理 279

第三节 政府信息公开与透明政府 280

一、政府信息公开的内涵与意义 280

二、政府信息公开制度 282

第四节 电子政府与公共信息资源管理 286

一、电子政府建设浪潮兴起 286

二、电子政府的含义 287

三、电子政府与公共信息资源管理 290

第七章 公共部门绩效管理 298

第一节 公共部门绩效管理与政府再造 299

一、公共部门绩效管理兴起的背景 299

二、公共部门绩效管理的含义 302

三、绩效管理：政府再造的有效工具 304

第二节 英美等国公共部门绩效管理的实践 307

一、英国政府绩效管理实践 307

二、美国政府绩效管理实践 312

第三节 高效度绩效管理需要的制度安排 315

第四节 公共部门绩效管理过程 318

第五节 公共部门绩效管理的障碍及克服 326

一、公共服务绩效管理的障碍 326

二、改进公共服务绩效管理的途径 330

第八章 公共危机管理 335

第一节 公共危机概述 335

一、危机与公共危机的内涵 336

二、公共危机的主要特点 338

三、公共危机的巨大危害性 340

第二节 公共危机管理的核心理念与主要对策 343

一、公共危机管理的核心理念 343

二、公共危机管理的主要对策与方式 344

第三节 公共危机管理系统与运行机制 346

一、公共危机预警系统 347

二、公共危机应急联动机制 348

三、公共危机应急资源储备和保障机制 351

四、后危机时期恢复与重建机制 351

第四节 公共危机的复合治理 354

一、公共危机的传统解决机制及其缺陷 354

二、公共危机复合治理的内涵与特征 356

三、公共危机复合治理可能出现的困境及其救治 358

第九章 公共管理与公民社会 363

第一节 公共管理与公民社会的基本关系 364

一、公民社会的内涵及其源流 364

二、公共管理与公民社会的基本关系 370

第二节 公共管理与第三部门 375

一、第三部门组织的内涵与类型 376

二、第三部门参与公共管理的优势与功能 380

第三节 公共管理与公共精神 390

一、公共精神的内涵 390

二、公共管理运行必须坚守公共精神 393

三、当代中国公共精神之塑造 395

第四节 中国公民社会的培育与发展 397

一、中国公民社会的勃兴 397

二、中国公民社会进一步发展之困境及其破解 402

第十章 公权力监督与制约 412

第一节 公权力概述 413

一、权力的概念 413

二、理解公权力 418

三、公权力之异化 422

第二节 公权力监督制约的基本理论 425

一、古希腊、古罗马时期的权力制约思想 426

二、洛克的分权制衡思想 427

三、孟德斯鸠的分权制衡思想 429

四、美国的分权理论与实践 431

五、马克思主义的权力制约思想 433

六、公权力制衡思想的新发展 434

第三节 公权力监督制约机制 436

一、公权力监督制约方式的选择 436

二、公权力监督制约的制度安排 441

三、中国的公权力监督制约体系 446