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第一章 导论 1

第二章 从教育基本权区分学校法制与大学法制 11

壹、前言 11

贰、教育基本权的争议及其概念厘清 15

一、从教育基本权争议到自我实现目的 15

二、从教育基本权到国民教育法的落实 16

三、从教育基本权分析教育基本法的立法迷思 19

参、学校与大学法制作为我国教育法制的区分 21

一、区分的意义 21

二、以国民教育基本权保护法益为核心的学校法制 24

（一）学生、父母与教师的防御权 24

（二）现有与必要教育设施的共享权 26

（三）课程、师资、教科书与教育计画的客观价值秩序保护 28

（四）国家监督与私立学校的制度性保障 30

（五）学校自治、学生及父母参与自治的组织与程序保障 32

三、以学术自由保护法益为核心的大学法制 35

（一）研究、讲学及学习自由作为防御权 35

（二）国家的学术促进义务作为客观价值秩序 37

（三）大学自治作为制度性保障 39

肆、学校与大学法制区分下的教师教学自由 41

一、学校法制：宪法第21条的国民教育基本权 42

二、大学法制：宪法第11条的讲学自由 45

伍、结语 48

第三章 学校自治的宪法理论基础建构 51

壹、前言 51

贰、教育基本权、教育改革与学校自治 54

一、自我实现、教育目的与教育改革 54

二、以自我实现为核心的教育基本权 57

三、学校自治作为落实教育基本权的教育改革 60

参、宪法基本原则作为学校自治的宪法理论基础 65

一、民主国作为学校自治的宪法理论基础 66

（一）民主的内涵 66

（二）民主、教育基本权与学校自治 69

（三）民主作为学校自治落实教育基本权的基础 72

二、法治国作为学校自治的宪法理论基础 74

（一）法治国的内涵 74

（二）法治国、教育基本权与学校自治 79

（三）法治国作为学校自治落实教育基本权的基础 80

三、宪法从地方自治到学校自治的教育事务设计 87

肆、教育基本权作为学校自治的宪法理论基础 90

一、学校自治作为教育基本权组织与程序保障的理论基础 91

二、学校自治作为落实教育基本权的组织与程序 93

三、学生参与学校自治作为落实教育基本权的组织与程序 96

四、父母参与学校自治作为落实教育基本权的组织与程序 98

五、教师参与学校自治作为落实教育基本权的组织与程序 101

伍、结论 102

第四章 中小学教师教学自由的保障与问题 105

壹、前言 105

贰、教师教学自由的宪法保障 106

一、教师教学自由的概念 106

二、国民教育阶段：宪法第21条的国民教育基本权 109

三、大学教育阶段：宪法第11条的讲学自由 114

四、中小学教师教学自由的权源与界限 116

参、中小学教师教学自由的保障内涵 117

一、课程编成权 118

二、教材选用自由 120

三、教学方式自由 122

四、学习评量自由 124

五、专业自由 125

六、维持教学秩序权 126

肆、中小学教师对学生的辅导、管教与惩戒问题 128

一、学校的维持校园秩序措施 128

二、教师对学生的辅导、管教与惩戒 130

三、教师行使辅导与管教权的原则 133

（一）法律保留原则 134

（二）比例原则 135

（三）正当法律程序原则 136

（四）平等、尊重与守密原则 137

伍、结论 138

第五章 教育基本权与学校事故的国赔责任 141

壹、前言 141

贰、学校事故与学生安全 142

一、学校事故的意义与种类 142

（一）学生事故 142

（二）教育活动事故 143

（三）学校设施事故 143

二、学校事故的特质 144

三、以学生安全为目的的学校事故预防 144

参、法治国家的在学关系 146

一、在学关系与特别权力关系 146

（一）特别权力关系的发展与特徵 146

（二）我国在学关系的突破 147

（三）在学关系的现代意义 148

二、法治国原则于在学关系的建构 150

（一）学生教育基本权的保障 150

（二）学校及教师于学校事故的国家赔偿责任 151

三、私立学校的在学关系 152

（一）私立学校在学关系的理论基础 153

（二）私立学校得否作为行政机关 155

1.受委托行使公权力的私人 155

2.大法官释字第382号的见解 157

3.私立学校的实施教育范围包含教育内部事项与外部事项 158

肆、教育基本权与学校事故责任的法建构 160

一、宪法第21条的教育基本权规定 161

（一）教育基本权、自我实现与学校安全 161

（二）教育基本权的主体 162

二、从教育基本权的保护法益建构学生安全的义务 163

（一）学生有免于受学校事故侵害的防御权 164

（二）教育基本权作为客观价值秩序 165

（三）教育基本权作为制度性保障：以学生安全为核心的教师安全注意义务 166

1.安全注意义务的概念 167

2.安全注意义务的标准 168

3.安全注意义务的类型 169

4.安全注意义务的范围 171

伍、以玻璃娃娃判决为例的国家赔偿责任分析 172

一、台湾高等法院93年度上字第433号判决概述 172

（一）案例事实 172

（二）判决要旨 173

（三）三本案判决与学校事故的关联 174

二、私立学校教师作为公务员的国家赔偿 175

（一）私立学校教师是否属于公务员 175

1.教师的聘任契约的性质 175

2.私立学校教师地位的归属 176

（二）本案体育教师因作为而生的国家赔偿责任 177

1.体育教师是否执行职务行使公权力的不法行为 177

2.体育教师有否有故意或过失 179

3.学生的自由或权利是否受到教师的侵害 180

4.体育教师不法行为与损害间是否有相当因果关系 181

（三）本案导师因不作为而生的国家赔偿责任 182

1.导师是否怠于执行职务 182

2.导师怠于执行职务是否不法 184

3.导师不作为与损害有无相当因果关系 185

三、私立学校作为公有公共设施的国家赔偿 185

私立学校是否为公有公共设施 186

陆、结论 188

第六章 教师性侵害作为当然解聘事由的宪法正当性 193

壹、前言 193

贰、教师性侵害为伤害学生人格权的行为 195

一、宪法上人格权的保障 195

（一）人格权的意义 195

（二）人格权在我国的宪法基础 196

二、教师性侵害剥夺学生人格权 197

（一）教师性侵害的界定 197

（二）性侵害为剥夺学生自我决定的行为 199

参、教师性侵害反噬其作为教师的宪法正当性 201

一、教师处于辅助学生人格开展的角色 201

（一）学生自我实现作为宪法的本质性思考 201

1.自我实现作为基本权本质 201

2.学生自我实现体现于校园 204

（二）教师身分保障的宪法正当性：学生的自我实现 205

二、教师性侵害使其成为不适任教师 207

（一）不适任教师的概念 207

（二）应将教师性侵害列为解聘教师的当然事由 208

肆、教师性侵害作为当然解聘事由的现行法检讨 210

一、适用教师法相关规定的可能 211

（一）教师法第14条的规定与涵摄 211

（二）教师性侵害未列为当然解聘事由的瑕疵 213

1.教师评审委员会权限过大的问题 213

2.教师间官官相护的疑虑 216

3.停聘期间支领半薪的质疑 217

4.利用辞职逃避责任的质疑 218

二、解聘教师的程序与生效 219

（一）解聘教师的程序 219

（二）解聘教师的生效时点 220

伍、结论 222

陆、后记 223

第七章 在学关系下教育行政的法律监督 225

壹、前言 225

贰、在学关系作为法律关系的演变与内涵 227

一、从特别权力关系到法律关系的演变 227

（一）特别权力关系对在学关系的影响 227

（二）法治国家在学关系的演变 229

二、在学关系作为一般法律关系 231

（一）法律保留原则于在学关系的适用 231

（二）在学关系成员的权利保障与救济 234

参、国家监督教育行政的宪法规定 237

一、国家监督与私立学校在学关系 237

二、宪法第162条作为国家监督的法律基础 241

三、宪法第21条作为教育行政的法律监督内容与界限 244

（一）宪法第21条的教育基本权保障内涵 244

（二）学生自我实现作为教育行政的法律监督内容与界限 245

肆、国家对教育行政的依法律监督 246

一、宪法第162条依法律监督的意义 246

二、宪法第162条依法律监督的内涵 248

（一）法律监督 249

（二）专业监督 250

（三）勤务监督 252

伍、结论 254

第八章 国家对学校教科书的法律监督 257

壹、前言 257

贰、教科书政策形成的宪法界线探寻 258

一、宪法第162条——国家监督的开端 259

二、宪法第21条——国家监督的内容 261

（一）教育的权利属性 261

（二）宪法第21条作为国家监督目的 262

1.人的自我实现作为客观价值决定 262

2.国家中立与宽容原则 264

3.国家中立与宽容原则在教科书的适用 265

（三）宪法第21条作为国家监督界线 266

三、教科书政策形成的弹性 268

参、教科书政策执行的控制 271

一、控制的必要性 271

二、依法行政原则作为政策执行控制的基础 272

（一）法律优位原则 272

（二）法律保留原则 272

三、法律保留原则作为控制的标准 273

（一）法律保留原则适用的判准——重要性理论 273

（二）法律保留在教科书审定上的适用 274

1.审定实质标准 274

2.审定程序规定 276

肆、教科书政策执行的弹性 277

一、政策执行的弹性需求 277

二、不确定法律概念与教科书政策执行 277

三、判断馀地在教科书审定上的适用 279

伍、结论 282

第九章 法治教育在台湾中小学的实践与检讨 285

壹、前言 285

贰、法治国原则下法治教育的建构 286

一、法治国作为宪法的基本原则 286

（一）法治国原则的起源与发展 286

（二）法治国原则的意义 288

二、以实现法治国家为目标的法治教育 289

参、法治教育在台湾中小学的实践及其困境检讨 292

一、法治教育在台湾中小学课程纲要的定位 292

（一）九年一贯课程纲要的内涵 292

（二）法治教育与人权教育关系的厘清 294

二、法治教育在台湾中小学实践的困境检讨 297

（一）台湾过去法律文化的束缚 297

（二）法治教育目标与内容的偏颇 298

（三）三教师法治素养的不足 300

（四）学校人员权威观念未松绑 301

肆、法治教育在台湾中小学的困境因应 302

一、法治教育作为突破传统文化的途径 302

二、法治教育目标与内容的确立 303

三、教师法治素养的提升 304

四、法治校园环境的建构 306

伍、结论 307

第十章 校园霸凌的法律分析 309

壹、前言 309

贰、校园霸凌对学生身心的伤害 310

一、校园霸凌的定义与类型 310

二、校园霸凌对学生身心的影响 312

参、友善校园下霸凌事件的防止 315

一、教育部友善校园计画的内涵 315

二、反霸凌作为友善校园计画的落实 317

肆、校园霸凌可能涉及的法律责任 318

一、校园霸凌从事者的法律责任 318

（一）同侪作为校园霸凌从事者 318

（二）教师作为校园霸凌从事者 320

二、校园霸凌放任者的法律责任 321

伍、结论 323

第十一章 结论与建议 325

参考书目 343

索引 371