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第一章 前言 1

第一节 研究缘起 1

第二节 有关行政合同的几个理论问题 3

一、行政合同的概念如何界定？ 3

二、如何认识行政合同？ 13

三、关于行政合同中的优益权 19

四、行政合同的划分 26

第三节 怎么区分行政合同与民事合同 32

一、国外行政合同的区分标准 33

二、二者区分的法理基础 35

三、识别两种合同的标准 36

四、由一起案例谈区分标准的适用 41

第二章 行政合同纠纷的救济渠道 44

第一节 行政救济及其利弊分析 44

一、协商 44

二、行政仲裁 46

三、行政裁决 47

四、行政复议 48

第二节 司法救济的法理基础及必要性 51

一、法理基础 51

二、司法救济的必要性 54

第三节 域外行政合同司法救济 56

一、法国 57

二、德国 58

三、英国 60

四、美国 61

五、我国台湾地区 63

六、日本 64

第三章 我国行政合同诉讼的问题、成因、救济原则 65

第一节 问题 65

一、起诉理由不一 66

二、受理渠道不畅 67

三、诉讼模式混乱 69

四、审查依据不一 72

五、审理标准及原则各异 74

六、举证责任和证明标准各异 76

七、判决方式不统一 78

第二节 成因 79

一、对行政合同的认识及理论储备不足 79

二、立法的相对滞后 80

三、实践层面的制约 82

四、传统理论体系的交叉影响 84

第三节 救济的原则 85

一、诉权平等原则 86

二、诚实信用与信赖保护原则 87

三、情势变更与公平补偿原则 89

四、利益平衡原则 91

第四章 行政合同案件的分类问题 94

第一节 分类审查法的架构 95

第二节 分类审查法的机理及其必要性 105

一、行政合同兼具行政、契约属性，分类审查是法理的必然 105

二、行政合同林林总总，分类审查是救济的必要 108

三、行政合同纠纷及诉求形态各异，分类审查是应对的必要 111

四、行政、民事模式优略各异，分类审查是当事人选择的必然 115

第三节 分类审查构造的可行性 121

一、立法的现实样态 121

二、司法实践的积淀 124

三、国外经验的印证 128

第四节 优益权因素划分方法的构建 132

一、构建的目的和基本原理 132

二、行政合同纠纷的划分 133

三、优益权因素的评价体系和构成 136

四、优益权因素划分法的适用及其救济模式对应 141

第五章 行政合同案件的审理问题 145

第一节 关于起诉理由 145

第二节 关于原告主体资格 149

一、国外情况的比较 150

二、我国原告主体资格的界定 151

第三节 关于受案范围 155

一、国外与我国台湾地区的比较 156

二、我国行政合同受案范围的争论 157

三、本书的观点 160

第四节 关于审查原则 163

一、行政诉讼模式的审查原则 164

二、民事诉讼模式下的审查原则 178

第五节 关于举证责任 187

一、合法性问题 190

二、合理性问题 192

三、有效性问题 194

四、合约性问题 196

五、赔偿或补偿问题 198

第六节 关于法律适用 201

一、国外行政合同纠纷的法律适用 201

二、学界的建议 202

三、本书的观点 205

第七节 关于归责原则、判决及调解 212

一、归责原则 212

二、判决 224

三、关于行政合同的调解 244

结论 246

参考文献 249

附：相关案例 274

后记 352