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第1章 绪论 1

1.1研究问题的提出 1

1.2政府体制变革和政府信息化的“双重变革”背景 3

1.2.1中国政府体制改革对政府业务流程的影响 3

1.2.2中国政府信息资源规划与治理的现实需求 7

1.3中国政府信息资源规划的几个理论误区 13

1.3.1政府信息资源规划与政府信息系统规划的混同 13

1.3.2政府信息资源规划与企业信息资源规划的混同 15

1.3.3政府信息资源政策规划与技术规划的分离 15

1.3.4政府信息资源规划生命周期的认识偏差 16

1.4本书研究的理论意义与实践价值 18

1.5研究思路 19

1.5.1研究对象 19

1.5.2研究逻辑 21

1.5.3主要研究观点 21

第2章 政府信息资源规划理论基础 23

2.1引言 23

2.2信息资源配置规划理论 25

2.2.1信息资源管理理论 28

2.2.2信息生命周期管理 39

2.2.3业务流程再造理论 47

2.3信息资源技术规划理论 50

2.3.1信息系统规划理论 53

2.3.2总体数据规划理论 60

2.3.3数据管理理论 62

2.3.4信息系统战略规划理论 63

2.3.5整体架构规划理论 72

2.4政府信息资源规划基础理论评价 74

2.4.1基于ITM M分析框架的政府信息资源规划演进分析 74

2.4.2信息资源规划技术方法比较 77

第3章 信息资源整体规划的概念与内涵 80

3.1 EA的概念与内涵 81

3.1.1 EA的语义概念 82

3.1.2 EA的应用概念 83

3.2 EA理论发展历程 85

3.2.1 EA理论的提出 86

3.2.2 EA理论早期发展阶段 88

3.2.3 EA理论的基本成熟 91

3.2.4 EA理论应用与成熟 98

3.3 EA理论前沿与主要议题 105

3.3.1 EA体系结构研究 106

3.3.2 EA治理研究 110

3.3.3 EA案例研究 113

3.3.4 EA评价研究 115

3.3.5下一代EA技术研究 118

3.4国内EA理论研究概况 119

3.5 EA理论研究趋势 123

3.5.1开放EA标准体系建设 123

3.5.2 EA泛化 124

3.5.3 EA应用产品开发 125

第4章 信息资源整体规划通用工具与方法 126

4.1 Zachman框架模型 127

4.1.1 Zachman框架原型 129

4.1.2 Zachman框架标准模型 129

4.1.3 Zachman框架的应用与评价 133

4.2 TOGAF框架 134

4.2.1 TOGAF的结构 134

4.2.2 TOGAF的评价 137

4.3通用企业参考体系结构和方法（GERAM） 138

4.3.1 GERAM组件和实施框架 138

4.3.2 GERAM的评价 140

4.4其他通用架构和方法 141

4.4.1 Gartner企业架构流程模型EAPM 141

4.4.2其他架构模型 142

第5章 政府信息资源整体规划工具与方法 144

5.1联邦企业架构FEA 145

5.1.1 FEA的提出 145

5.1.2 FEA的目的和构建原则 147

5.1.3 FEA的结构和内容 148

5.1.4 FEA的评价 158

5.2美国其他政府部门的EA框架 159

5.2.1 FEA的早期版本FEAF 160

5.2.2国防部DoDAF 161

5.2.3财政部TEAF 162

5.2.4能源部CSIA 163

5.3英国政府企业架构 163

5.3.1英国电子政府互操作框架e-CIF 163

5.3.2英国跨政府EA模型（xGEA） 165

5.4其他政府EA框架 167

5.4.1德国电子政务应用标准与架构SAGA 167

5.4.2澳大利亚政府架构框架 167

5.4.3加拿大简明政府架构框架 168

5.4.4中国国家电子政务总体框架 170

5.5 EA框架模型比较分析 172

5.5.1 EA框架的定性分析 173

5.5.2 EA框架的量化分析 176

5.5.3 EA框架分析的结论 179

第6章 政府信息资源整体规划流程 180

6.1政府信息资源整体规划方法论 180

6.1.1信息资源整体规划模型的采纳与评价 180

6.1.2信息资源整体规划方法论 182

6.2规划方法模型 185

6.2.1架构开发模型ADM 185

6.2.2架构成熟度模型AMM 195

6.3政府信息资源整体规划的设计流程 198

6.3.1政府EA战略规划 199

6.3.2政府EA框架开发目标与方法 205

6.3.3政府EA框架开发 207

6.3.4政府EA开发 212

6.4基于政府EA的信息资源整体规划过程 218

6.4.1狭义信息资源规划和广义信息资源规划 218

6.4.2狭义信息资源规划流程与方法 219

6.4.3广义信息资源规划内容与方法 235

6.5基于政府EA的信息资源规划缺陷 238

第7章 中国政府EA规划战略分析 242

7.1中国政府EA规划的影响因素分析 243

7.1.1信息系统规划影响因素分析 243

7.1.2政府信息化与电子政务影响因素分析 250

7.1.3中国政府EA规划影响因素的荟萃分析 258

7.2中国政府EA规划的战略环境分析 259

7.2.1中国政府EA规划的PEST分析 260

7.2.2中国政府EA规划的SWOT分析 263

7.2.3中国政府EA规划目标的专家观点 264

7.2.4中国政府EA规划的战略需求与目标 268

7.3中国政府EA规划的主体分析 271

7.3.1中国政府EA规划的利益相关者识别 273

7.3.2中国政府EA规划的主体责任 275

7.3.3中国政府EA规划的Zachman框架视图 277

7.3.4中国政府EA规划的组织机构 277

第8章 中国政府EA框架模型设计 280

8.1中国政府EA框架的规划基础 280

8.1.1中国政府信息资源规划的实践基础 280

8.1.2中国政府EA规划的理论基础 288

8.2中国政府EA框架的内涵 290

8.2.1中国政府EA规划的内涵 290

8.2.2中国政府EA规划的内容需求 297

8.3中国政府EA框架的设计 299

8.3.1设计方法选择 299

8.3.2政府EA框架集成方法（EAFI） 301

8.3.3政府EA框架集成 304

8.3.4政府EA集成框架模型 314

8.4我国政府EA框架模型的功能设计 315

8.4.1政策法律架构（PLA） 315

8.4.2绩效评估架构（PAA） 320

8.4.3业务功能架构（BFA） 325

8.4.4应用体系架构（AA） 330

8.4.5信息和数据架构（IDA） 332

8.4.6技术架构（TA） 334

8.4.7标准信息库（SIB） 336

8.5中国政府EA设计实例 336

8.5.1河北省衡水市政府EA规划 337

8.5.2浙江省杭州市国土资源局EA规划 342

第9章 中国政府EA规划政策 346

9.1中国应用政府EA规划的主要政策障碍 346

9.1.1架构理念整体发展滞后，有待制度、理论和技术的突破 346

9.1.2缺乏核心技术的自有标准，搭建政府EA标准具有强负外部性 349

9.1.3行政立法体系尚未完全形成，政府业务流程规范有一定制度障碍 351

9.1.4电子政务的绩效评估机制不健全，不利于政府EA的改进与完善 353

9.1.5尚未完全意识政府EA的需求，政府资源对其支持有限 355

9.1.6政府EA应用于信息资源规划的学习曲线困境 356

9.2推进中国政府EA规划体系建设的对策 356

9.2.1建立以政府EA为战略基点的信息资源规划体系 357

9.2.2推进政府业务流程重组和规范 358

9.2.3开展电子政府绩效评估体系 359

9.2.4推行试用标准，在技术成熟地区和部门试点应用 360

9.2.5鼓励企业和社会团体的参与 361

9.2.6加强人才培养，推广相关教育和培训 362

9.3中国政府EA规划展望 364

9.3.1中国政府EA规划研究的主要结论和贡献 364

9.3.2中国政府EA规划展望 369

附录 关于政府信息资源规划和综合治理评价调查 371

参考文献 379