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第一部分 行政处罚的理论基础 1

第一章 行政处罚存在的基础 1

一、惩罚的起源 1

二、国家惩罚的必要 5

三、行政处罚的辩护 9

四、行政处罚的局限性 17

（一）行政处罚的局限 17

（二）行政处罚的正确对待 19

第二章 行政处罚的概念分析 23

一、国外及我国台湾地区行政处罚概念 23

二、我国行政处罚定义与评析 29

三、行政处罚概念 36

四、行政处罚特点 40

五、与相关概念之区别 42

第三章 行政处罚的罚则 46

一、行政处罚的内容 46

二、行政处罚的种类 50

（一）人身自由罚 50

（二）声誉罚 51

（三）财产罚 51

（四）资格罚 52

（五）其他行政制裁 53

三、行政处罚的具体形式 54

第四章 行政处罚权及规则 65

一、行政处罚权 65

二、行政处罚权规则 68

三、行政处罚权的限制 71

（一）受维持社会秩序目的之限制 72

（二）受法律规定的限制 72

（三）服从于人权原则 74

（四）受权力或权利的制约和监督 75

四、行政处罚权的授权与委托 77

（一）关于行政处罚的授权问题 77

（二）关于行政处罚的委托问题 83

（三）行政处罚授权、委托实践中的问题和解决办法 87

第五章 行政处罚的现实分析 91

一、行政处罚现状 91

二、行政处罚“疲软”的原因分析与对策 95

三、行政处罚“无序”的原因分析与对策 107

第二部分 行政处罚的立法与设定 113

第六章 行政处罚法概说 113

一、行政处罚法之必要 113

二、行政处罚法界说 115

三、行政处罚法性质 117

（一）行政处罚法不是权力法 117

（二）行政处罚法不是惩罚法 118

（三）行政处罚法不是平衡法 119

（四）行政处罚法是控制法 122

第七章 行政处罚立法 124

一、国外行政处罚立法简况 124

二、我国行政处罚立法现状及问题 126

三、行政处罚立法体例的选择与思路 131

四、行政处罚的立法宗旨和基本内容 137

五、行政处罚法的法律规范类型 145

（一）权利、义务规范 146

（二）实体、程序规范 148

（三）照应性规范 149

（四）行政冲突规范 150

第八章 行政处罚的设定 155

一、国外行政处罚设定简况 155

二、我国行政处罚设定的主要问题 156

三、行政处罚设定问题的症结所在 160

四、行政处罚设定的理论基础 164

五、行政处罚设定的条件 167

六、行政处罚的设定权限及划分 169

七、现行规定 174

第三部分 行政处罚的适用 177

第九章 行政处罚适用构成分析 177

一、行政处罚适用的基本构成 177

二、受罚性的行政违法行为 179

三、行政处罚适用的依据 183

四、行政处罚适用的主体 185

（一）行政机关作为行政处罚适用主体的条件 186

（二）组织作为行政处罚适用主体的条件 188

（三）关于综合执法机构可否作为行政处罚适用主体的问题 189

五、行政处罚适用的对象 191

六、行政处罚适用的时效条件 193

七、行政处罚适用是否需要被处罚人有主观过错 193

第十章 行政处罚适用原则 199

一、充分尊重人权原则 200

二、公正原则 203

三、处罚法定原则 205

四、“一事不再罚”原则 206

五、处罚与违法行为相适应原则 210

六、处罚个别化原则 211

七、违法者与受处罚者同一原则 213

八、处罚与教育相结合原则 215

九、处罚的裁决权与执行权相分离原则 216

十、行政处罚适用原则的现行规定 217

（一）处罚与责令改正相结合 217

（二）“一事不两罚款”原则 218

（三）当事人权利保障原则 219

第十一章 行政处罚适用方法 221

一、不予处罚与免予处罚 221

二、“应当”处罚与“可以”处罚 223

三、从轻、减轻处罚与从重处罚 224

四、单处与并处 226

五、合并处罚与分别处罚 228

六、易科与加罚 231

七、竞合违法行为与行政处罚及其他法律责任的竞合适用 233

八、法人或其他组织违法的处罚适用 243

（一）法人的行政违法行为 243

（二）适用于法人的行政处罚形式 247

（三）对法人适用的处罚方法 247

（四）对法人违法适用“两罚”处罚的必要 249

（五）对法人适用“两罚”处罚时应注意的问题 252

九、未成年人违法的处罚适用 253

十、外国人、外国组织违法的处罚适用 259

第十二章 行政处罚与刑罚的衔接 263

一、行政处罚与刑罚在适用方法上的衔接 263

二、刑罚刑种与行政处罚罚则的衔接 267

三、行政处罚与刑罚在程序上的衔接和协调 272

第四部分 行政处罚程序 278

第十三章 行政处罚程序概述 278

一、行政处罚程序法律化的必要性 278

二、行政处罚程序的基本原则 280

三、行政处罚时效制度 283

四、行政处罚的管辖 286

五、行政处罚程序的基本构成 292

第十四章 行政处罚的决定程序 295

一、简易程序 295

（一）简易程序的概念 295

（二）简易程序的适用条件 297

（三）简易程序的内容 298

二、一般程序 299

（一）立案 299

（二）调查取证 301

（三）强制措施及其他相关措施 304

（四）决定程序 307

三、听证程序 310

（一）行政处罚的听证意义 311

（二）听证程序适用的标准 312

（三）听证主持人与听证参与人 315

（四）听证程序的具体运作 318

第十五章 行政处罚的证据规则 320

一、行政处罚证据 321

二、行政处罚证据规则 326

（一）证据不排斥规则 327

（二）取证合法规则 328

（三）调查取证人员负举证责任规则 329

（四）证据查证属实规则 329

（五）证明规则 330

第十六章 行政处罚的执行程序 333

一、行政处罚的执行概述 333

二、行政处罚的一般执行程序 336

三、行政处罚决定的执行措施 342

四、罚款的收缴程序 344

第十七章 行政处罚的监督与救济程序 347

一、行政处罚的监督制度 347

（一）权力机关的监督 348

（二）司法机关的监督 348

（三）行政机关的监督 348

（四）罚没款、物的监管 350

二、行政处罚的救济程序 351

（一）行政处罚的复议程序 351

（二）行政处罚的行政诉讼程序 351

（三）强制执行行政处罚决定的复议与行政诉讼程序 352

（四）行政处罚的赔偿程序 353

第五部分 行政处罚的违法与法律责任 355

第十八章 行政处罚的违法与法律责任 355

一、行政处罚的违法 356

（一）行政处罚的违法设定 357

（二）行政处罚的违法实施 358

二、行政处罚违法的效力后果 360

三、行政处罚违法的法律责任 363

第六部分 行政处罚法的病理分析 367

第十九章 《行政处罚法》的立法漏洞分析 367

一、关于行政处罚无效的规定 367

二、关于行政处罚种类的规定 370

三、关于“设定”的规定 371

四、关于行政处罚实施机关的规定 373

五、关于行政处罚管辖的规定 375

六、关于行政处罚适用方法的规定 376

七、关于告知程序的规定 376

八、关于不得因申辩而加重处罚的规定 378

九、关于一般程序的规定 378

十、关于听证程序的规定 380

十一、关于法律责任的规定 381

十二、关于施行日期和修订要求的规定 382

第二十章 《行政处罚法》实施中的缺陷评析 385

一、实际效果与立法要求存在差距 386

二、运动型的处罚活动与依法处罚的要求不相协调 388

三、规避《行政处罚法》的规定 390

四、《行政处罚法》的宣传培训存在欠缺 393

五、存在认识上的偏差和观念误区 395