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前言 1

第一章 绪论 1

第一节 公共管理概述 1

一、公共管理的含义与特性 1

二、公共管理的产生与发展 4

三、公共管理与私人管理的区别 5

四、公共管理与公共行政的关系 7

第二节 公共管理学的定义与特征 8

一、公共管理学的定义 8

二、公共管理学的学科特点 9

第三节 公共管理学的研究内容与方法 10

一、公共管理学的研究内容 10

二、公共管理学的研究方法 13

本章小结 15

复习思考题 16

第二章 公共组织 17

第一节 公共组织概述 17

一、组织与公共组织的概念 17

二、公共组织的构成要素 19

三、公共组织的特征 20

四、公共组织的结构 21

第二节 政府组织 25

一、政府组织的含义与特征 25

二、政府组织的类型 27

三、政府组织体制 29

第三节 非政府组织 30

一、非政府组织的含义与特征 30

二、非政府组织的类型 32

三、非政府组织的管理 35

第四节 公共组织的变革 38

一、公共组织变革的动因 38

二、公共组织变革的目标与内容 39

三、公共组织变革的过程 42

本章小结 43

复习思考题 44

第三章 公共管理职能 46

第一节 公共管理职能概述 46

一、公共管理职能的含义与特性 46

二、公共管理职能的变化与发展 49

第二节 政府的基本职能 57

一、政府职能理论 57

二、政府的基本职能 59

第三节 非政府组织的作用 60

一、非政府组织的地位及活动领域 60

二、非政府组织的作用 61

第四节 公共管理职能体系 64

一、公共管理任务系统职能 65

二、公共管理程序系统职能 67

本章小结 69

复习思考题 70

第四章 公共政策 71

第一节 公共政策概述 71

一、公共政策的含义与特征 71

二、公共政策的类型 73

三、公共政策的基本功能 74

第二节 公共政策的制定 75

一、公共政策问题的确认 75

二、公共政策的规划 76

三、公共政策的合法化 78

第三节 公共政策的执行 79

一、公共政策执行的含义与作用 79

二、公共政策执行的原则 80

三、公共政策执行的一般步骤 84

四、公共政策执行的影响因素 88

第四节 公共政策的评估 94

一、公共政策评估的含义与作用 94

二、公共政策评估的一般标准 95

三、公共政策评估的障碍分析 95

四、公共政策评估的结果处理 97

本章小结 98

复习思考题 98

第五章 公共物品管理 99

第一节 公共物品的概念与特征 99

一、公共物品的概念 99

二、公共物品的特征 99

第二节 公共物品的类型与供给 102

一、公共物品的类型 102

二、公共物品的消费特点 104

三、公共物品的供给方式 105

四、公共物品供给的效率 108

第三节 公共物品的外部性及其纠正 110

一、公共物品外部性的含义与特征 110

二、政府对公共物品外部性的纠正 111

本章小结 114

复习思考题 115

第六章 社会保障管理 116

第一节 社会保障概述 116

一、社会保障的含义与特征 116

二、社会保障的功能 119

三、社会保障的基本内容 120

第二节 社会保障管理体制 124

一、社会保障管理体制的含义及其构成 124

二、建立社会保障管理体制的基本原则 125

三、社会保障管理机构的设置 127

四、社会保障管理体制的类型 128

第三节 我国社会保障管理体制的改革 129

一、国外社会保障管理经验的借鉴 129

二、我国社会保障管理体制的现状和存在的问题 134

三、建立新的社会保障管理体制的基本原则 135

四、完善我国社会保障管理体制的措施 137

本章小结 139

复习思考题 140

第七章 资源与环境管理 141

第一节 资源与环境概述 141

一、资源的概念与分类 141

二、我国自然资源的特点与现状 143

三、环境的概念与分类 147

四、我国自然环境的基本现状 148

第二节 国土资源和自然资源管理 149

一、我国资源管理中存在的主要问题 149

二、国土资源的管理 150

三、自然资源的管理 153

第三节 环境管理的内容和基本制度 155

一、环境管理的内容 155

二、环境管理制度 160

本章小结 167

复习思考题 168

第八章 公共部门战略管理 169

第一节 公共部门战略管理概述 169

一、公共部门战略管理的含义与特征 169

二、公共部门实施战略管理的必要性 173

三、公共部门战略的类型 174

第二节 公共部门战略管理过程 176

一、战略管理环境分析 176

二、战略规划 178

三、战略实施 179

四、战略评价 180

第三节 公共部门战略管理的改进与发展 182

一、公共部门战略管理中的问题 182

二、公共部门战略管理的改进 182

三、公共部门战略管理发展的新趋势 184

本章小结 185

复习思考题 187

第九章 公共部门人力资源管理 188

第一节 公共部门人力资源管理概述 188

一、公共部门人力资源管理的含义与特点 188

二、公共部门人力资源管理的目标和基本职能 190

三、现代人力资源管理与传统人事行政管理的区别 192

第二节 公共部门人力资源开发 193

一、公共部门人力资源开发的含义与特点 193

二、公共部门人力资源开发的主要内容 195

三、加速我国公共部门人力资源开发的对策 196

第三节 国家公务员制度 199

一、公务员与国家公务员制度的概念 199

二、西方国家公务员制度 200

三、我国公务员制度的建立 205

四、我国公务员制度的基本内容 207

五、我国公务员制度的完善 207

本章小结 209

复习思考题 210

第十章 公共部门绩效管理 212

第一节 公共部门绩效管理概述 212

一、公共部门绩效管理的含义与作用 213

二、公共部门绩效管理的特点 215

第二节 公共部门绩效评估 216

一、公共部门绩效评估的含义与构成要素 216

二、公共部门绩效评估的指标体系 218

三、公共部门绩效评估的程序 222

四、公共部门绩效评估的方法 223

第三节 公共部门绩效管理的问题与对策 225

一、公共部门绩效管理中存在的问题 225

二、改进公共部门绩效管理的策略 227

本章小结 231

复习思考题 231

第十一章 公共管理法制与伦理 233

第一节 法制与伦理概述 233

一、法制的概念与特征 233

二、伦理的概念与特征 236

三、法制与伦理的规范功能 237

第二节 公共管理法制 238

一、公共管理法制的概念与特征 238

二、公共管理法制与行政法制的联系与区别 239

三、公共管理法制的基本原则 240

四、公共管理法制的内容 243

五、我国公共管理法制建设 244

第三节 公共管理伦理 246

一、公共管理伦理的含义及其与行政伦理的联系和区别 246

二、公共管理伦理的构成 248

三、公共管理伦理的类型 248

四、公共管理伦理的实现 249

五、我国公共管理伦理建设 250

第四节 公共管理责任 252

一、公共管理责任的含义与特征 252

二、公共管理责任的构成要件 253

三、公共管理责任的确认 255

四、公共管理主体的公共责任及其实现机制 256

本章小结 258

复习思考题 258

第十二章 公共管理监督与控制 260

第一节 公共权力及其运行 260

一、权力与公共权力的含义 260

二、公共权力的特征 262

三、公共权力的运行 263

四、公共权力的制约 264

第二节 公共管理监督 267

一、公共管理监督的含义与作用 267

二、公共管理监督的原则及方法 269

三、公共管理监督体系 270

第三节 公共管理控制 274

一、公共管理控制的含义与类型 274

二、公共管理控制的基本构成要素 276

三、公共管理控制的基本原则 276

四、公共管理控制的过程 277

本章小结 280

复习思考题 281

第十三章 公共管理方法与技术 282

第一节 传统的公共管理方法 282

一、行政方法 282

二、经济方法 283

三、法律方法 283

四、思想教育方法 284

第二节 目标管理方法 284

一、目标管理的含义与特征 284

二、目标管理的类型与功能 285

三、目标管理的程序 288

第三节 社会调查研究方法 290

一、抽样调查法 290

二、问卷法 293

三、文献调查法 294

四、其他调查研究方法 295

第四节 决策方法与技术 295

一、头脑风暴法 296

二、对演法 297

三、德尔斐法 298

四、集体磋商法 299

五、加权评分法 300

六、决策树法 302

第五节 系统分析方法与技术 303

一、系统分析的概念 303

二、系统分析的定性分析方法 303

三、系统分析的定量分析方法 306

第六节 电脑信息技术 308

一、社会计算机化 308

二、公共管理信息化 309

本章小结 312

复习思考题 313

主要参考文献 314