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引论 1

第一节 研究背景——兼论研究对象的确立 1

一、向司法时代转变的趋势 1

二、法学研究范式的转型 3

三、行政法的自身困境 5

四、比较法视域下的理论发问 8

第二节 研究方法 11

一、比较分析的方法 12

二、历史分析的方法 13

三、实证分析的方法 14

四、价值分析的方法 15

第三节 研究现状 16

一、指导性行政案例研究现状 16

二、指导性案例、案例指导研究现状 19

三、判例、行政判例研究现状 24

第四节 研究架构 29

第一章 指导性行政案例的概念、范围及价值 32

第一节 指导性行政案例的概念 32

一、指导性案例的概念 33

二、指导性案例与判例 41

三、指导性行政案例的概念 45

四、指导性行政案例与行政判例 47

第二节 指导性行政案例的范围 48

一、指导性案例的范围 49

二、与判例范围的比较 51

三、指导性行政案例的范围 54

第三节 指导性行政案例的价值 56

一、指导性案例的价值 57

二、与判例价值的比较 59

三、指导性行政案例的价值 62

本章小结 63

第二章 指导性行政案例的创制与效力 65

第一节 指导性行政案例的创制 65

一、指导性行政案例的创制 66

二、与判例创制的比较 74

第二节 指导性行政案例的效力 77

一、学界有关指导性案例效力的争论 77

二、对学界争论的评析 80

三、重新认识指导性案例的效力 85

四、指导性行政案例的效力 92

本章小结 93

第三章 大陆法系行政判例考察 94

第一节 法国 96

一、判例保障了法典的稳定性和适应性 96

二、作为行政法主要渊源的行政判例 98

第二节 德国 101

一、判例成为法官释法的基本形式 101

二、确立习惯、行政法基本原则司法效力的行政判例 104

第三节 日本 107

一、混合道路下的判例和裁判例 107

二、成文法中心主义与行政判例 109

第四节 我国台湾地区 111

一、判例制度与司法裁判参考 111

二、不同拘束力的行政判例与行政裁判 113

本章小结 116

第四章 指导性行政案例运行机制的历史追溯 118

第一节 1932—1950年 119

一、革命根据地时期 119

二、陕甘宁边区时期 121

第二节 1950—1978年 124

一、国民党法统的废除 124

二、批复的大量出现 125

三、案例的系统总结 125

第三节 1978年至今 127

一、最高人民法院的实践 127

二、地方各级人民法院的实践 130

本章小结 135

第五章 指导性行政案例法律地位的实证分析 137

第一节 法律适用与指导性行政案例 140

一、法律适用和法官素质 140

二、旨在指导法律适用的指导性行政案例 142

第二节 准法律解释与指导性行政案例 150

一、法律解释和解释法律 150

二、旨在准法律解释的指导性行政案例 153

第三节 准法律创制与指导性行政案例 161

一、法律创制与规则创制 161

二、旨在准法律创制的指导性行政案例 163

本章小结 169

第六章 指导性行政案例的问题与出路 172

第一节 存在的问题 173

一、指导性行政案例的范围不清 173

二、指导性行政案例的说服力有限 176

三、准法律解释和准法律创制的功能实现缺乏制度保障 177

四、指导性行政案例的发展相对不足 179

第二节 问题根由分析 179

一、混同了一般案例、指导性案例、判例的概念与功能 180

二、多元化案例创制格局影响了案例指导实效的发挥 181

三、现行司法解释体制无法满足转型社会需求 183

四、对所要指导的主要对象缺乏定位 186

五、行政法治建设水平相对较低 187

第三节 相关因素考量 188

一、成文法体系与质量日益完备和提升 188

二、法官专业素质有所改善 189

三、现行案件管辖和各级人民法院的职能定位 190

四、有关审级制度的功能和价值 191

五、现行法律解释体制及其弊端 192

第四节 指导性行政案例的出路 194

一、案例指导单轨制向案例指导与判例援用双轨制转变 194

二、实行“二元案例指导”和“一元判例援用”模式 196

三、逐步实现司法解释的判例化 199

四、建立制定法依赖型、强制性判例为主导的判例制度 201

五、重视行政判例和指导性行政案例的创制 202

本章小结 203

全书结语 205

参考文献 207

后 记 218