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第一章　导论：公共政策 1

第一节　公共政策的本质 2

一、中外学者对公共政策的界定 2

二、公共政策：对社会公共利益的权威性分配 4

三、结论 9

第二节　公共政策的特征与功能 10

一、公共政策的基本特征 10

二、公共政策的主要功能 13

第三节　政府市场公共政策 22

一、公共政策形成的逻辑起点 22

二、政府干预政策及其缺陷 29

三、政府、市场、公共政策相互关系的再分析 36

第二章　公共政策分析及其历史沿革 45

第一节　公共政策分析的框架 45

一、公共政策分析的内涵 45

二、公共政策分析的三种模式 46

三、综合分析框架 53

第二节　公共政策分析要素 54

一、政策问题 55

二、政策目标 56

三、政策方案 56

四、政策模型 57

五、政策资源 58

六、政策评价标准 59

七、政策效果 60

八、政策环境 60

九、政策信息 61

第三节　公共政策分析原则 61

一、系统原则 62

二、预测原则 62

三、协调原则 63

四、必要多样性原则 64

五、分解综合原则 65

六、民主原则 66

第四节　公共政策分析历史沿革 67

一、政策分析产生的历史背景 67

二、政策科学的诞生与发展 69

三、后工业社会的政策分析 73

第三章　公共政策分析方法论 77

第一节　现代科学方法论 77

一、科学方法的三个层次 77

二、现代科学方法论的内容 78

三、现代科学方法的认识论原则 78

第二节　公共政策分析方法论基本内容及其相互关系 79

一、事实分析 80

二、价值分析 82

三、规范分析 85

四、可行性分析 87

五、利益分析 89

第三节　公共政策分析的模型方法论 93

一、关于模型方法的基本思想 94

二、政策分析中的数学模型 96

三、建立数学模型应该注意的问题 98

第四节　系统方法与系统分析 99

一、系统方法 99

二、系统方法的基本要求 105

三、系统方法与公共政策分析 107

四、系统分析及其主要作业 109

第四章　政治决策与数学分析的基本模型 117

第一节　政治决策模型 117

一、理性决策模型 117

二、渐进决策模型 121

三、精英决策模型 125

四、集团决策模型 126

五、系统决策模型 128

第二节　数学分析模型 129

一、规划论 130

二、决策论 135

三、对策论 139

第五章　公共政策问题构建分析 148

第一节　公共政策问题及其基本特征 148

一、政策问题的定义 149

二、政策问题的基本特征 151

三、政策问题的类型分析 153

第二节　公共政策问题程序的确定与论证 156

一、政策问题确定程序 156

二、政策问题的论证 158

一、边界分析 160

第三节　构建公共政策问题的方法 160

二、分类分析 162

三、层级分析 164

四、类比分析 165

五、多角度分析 166

六、假设分析 167

第四节　建立公共政策议程 169

一、政策问题进入议程的途径 170

二、安德森的看法 173

三、政府处理公共政策问题的轻重缓急 174

一、政策方案制定的综合分析 176

第一节　公共政策方案制定是个动态过程 176

第六章　公共政策方案制定分析 176

二、政策目标的确定 178

三、政策方案的设计 183

四、创造性思维 186

五、备择政策方案的优化技术 189

第二节　预测及预测技术 202

一、关于预测理论的一般性讨论 202

二、直观判断预测分析 207

三、因果预测分析 209

四、时间序列分析 215

五、马尔可夫模型分析 217

第三节　公共政策方案的论证与采纳 219

一、政策方案论证的基本要素 219

二、政策方案论证的结构模型与理性标准 220

三、政策方案论证的方式 223

四、政策方案论证方式的比较分析 225

五、政策方案的合法采纳 227

第七章　公共政策内容执行分析 230

第一节　公共政策执行的基本理论与模型 230

一、政策执行的理论 230

二、政策执行的模型 232

一、政策执行组织及其成员 235

第二节　公共政策执行的组织、对象与环境的再分析 235

二、政策对象 241

三、政策环境 245

第三节　公共政策执行是方案形成阶段矛盾的继续与深化 250

一、联合行动的复杂性 251

二、政策方案的调整 252

三、政策资源消耗中的冲突 253

第八章　公共政策效果评价分析 255

第一节　公共政策效果评价标准 255

一、制定政策评价标准的原则 256

二、政策评价标准的基本内容 257

三、影响政策评价标准的因素 258

第二节　公共政策效果评价的基本程序 261

一、评价方案的制定 262

二、评价实施 262

三、评价的总结 263

第三节　公共政策效果评价方法 264

一、成本效益分析 264

二、统计抽样分析 266

三、模糊综合评价 269

第四节　公共政策调整 271

二、政策调整的障碍 272

一、导致政策调整的主要因素 272

三、促进政策调整的有效措施 273

第九章　中央与地方政策关系分析 274

第一节　研究中央与地方政策关系的必要性 274

一、政府主导型经济 275

二、宏观调控的深化 276

三、集权分权的平衡 277

四、权限能力的统一 278

五、公共利益的分配 279

第二节　国家宏观调控：统一政策分级决策 279

一、宏观调控政策的特殊地位 280

二、统一政策分级决策 282

三、应该注意的几个问题 286

第三节　公共政策制定过程的比较分析 288

一、社会管理权限与政策目标 289

二、政策信息 291

三、政策决策者 292

第四节　财政分配关系中的政策分析 293

一、财政体制调整与变革的回顾 294

二、实行分税制中的政策分析 296

第一节　财政政策及其作用 301

一、财政政策的内涵 301

第十章　改革中的我国财政政策再分析 301

二、财政政策目标 302

三、财政政策的基本功能 304

第二节　国家与企业间的分配政策分析 305

一、利润留成 306

二、利改税 307

三、企业承包经营责任制 309

四、税利分流 312

第三节　我国财政政策的问题与发展选择 315

一、我国财政政策的重要作用 315

二、财政运行中的问题与原因分析 317

三、近期财政政策的取向选择 323

第十一章　公共政策案例分析 325

第一节　关于《北京市严格限制养犬规定》的分析（定性） 325

一、“狗祸”成了社会问题 326

二、政府规定（草案）出台 328

三、征集市民意见 329

四、立法机构的审议 332

五、实施结果与评价 334

第二节　关于向美国沿海水域倾倒垃圾的研究（定量） 337

一、问题产生的背景 338

二、相关要素与约束条件分析 339

三、建立数学模型 342

四、对数学问题求解 344