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绪论 1

第一篇　形势与挑战 10

第一章　突发公共卫生事件——人类面临的挑战 10

第一节　突发公共卫生事件的概念与特征 10

一、突发公共卫生事件的概念 10

二、突发公共卫生事件的特征 15

第二节　全球突发公共卫生事件的特点与趋势 18

一、规模大 18

二、损失严重 18

三、影响广泛 19

四、关注程度高 19

五、原因复杂 19

六、新发传染病不断出现 20

第三节　我国突发公共卫生事件的特点与趋势 22

一、突发公共卫生事件频发 22

二、与社会经济发展相关的突发公共卫生事件增多 22

三、食品污染和食物中毒事件时有发生 23

四、学校突发公共卫生事件占相当比重 23

五、新发传染病危害严重 24

六、灾害相关突发公共卫生事件不容忽视 25

第四节　突发公共卫生事件的应对 26

第二章　我国突发公共卫生事件应急管理的历史与现状 28

第一节　我国突发公共卫生事件应急管理历史回顾 28

一、我国历史上大灾大疫的时空分布特征 28

二、大灾大疫造成的社会影响 31

三、政府、社会的应对救助措施及民众参与概况和发展过程 33

第二节　新中国成立至SARS时期突发公共卫生事件应急管理工作的主要成就 45

一、坚持预防为主的方针，适时科学调整 45

二、建立和健全公共卫生专业机构 46

三、初步建立卫生法制体系 48

四、培养各类公共卫生专业人才 49

五、加强理论与应用研究，指导公共卫生实践 49

六、开展公共卫生领域的国际交流与合作 50

第三节　SARS后我国突发公共卫生事件应急管理方面的重大进展及薄弱环节 51

一、SARS危机后我国卫生应急管理工作的重大进展 52

二、目前我国卫生应急管理工作中存在的薄弱环节 58

第三章　国外突发公共卫生事件应急管理的历史沿革与启示 61

第一节 国际组织对突发公共卫生事件的应急管理 61

一、国际组织在突发公共卫生事件应急管理中的重要作用 62

二、世界卫生组织在突发公共卫生事件应急管理中的作用 65

三、国际红十字与红新月运动 70

第二节　部分国家突发公共卫生事件应急管理 72

一、国外公共卫生发展的历史概况 72

二、国外突发公共卫生事件应急管理的历史、现状与发展趋势 73

第三节 国外经验对我国卫生应急体系建设和管理的启示 96

一、加强突发公共卫生事件应急管理机构的建设，提高决策能力 97

二、建立和完善我国的应急管理法律体系 97

三、完善卫生应急机制，提高相关部门间的协作能力 98

四、加强预警、应急储备机制的建设，提高应急反应能力 99

五、有效利用传媒进行风险沟通，确保公众的知情权 100

六、加强危机教育，增强国民的危机意识，鼓励民间组织参与 100

七、加强国际合作，提高危机应对能力 101

第二篇　理论与实践 105

第四章　突发公共卫生事件应急管理 105

第一节　突发公共卫生事件应急管理概述 105

一、应急管理的概念、基本原理及关键环节 105

二、风险管理、危机管理及应急管理 111

三、突发公共卫生事件应急管理 115

第二节　突发公共卫生事件应急管理的原则、内容 117

一、突发公共卫生事件应急管理的基本原则 117

二、突发公共卫生事件应急管理的内容 118

第三节　突发公共事件中的卫生应急管理 122

一、突发公共事件中的卫生应急 122

二、突发公共事件卫生应急的组织体系 123

三、突发公共事件卫生应急响应和终止 125

第五章　法制建设 127

第一节　突发公共卫生事件应急管理法制建设的意义、作用与特征 127

一、突发公共卫生事件应急管理法制建设的意义 127

二、突发公共卫生事件应急管理法制建设的作用 128

三、突发公共卫生事件应急管理法制建设的特征 129

第二节　我国突发公共卫生事件应急管理法制建设的现状 132

一、我国突发公共卫生事件应急管理法制建设的现状 132

二、《突发事件应对法》概述 134

三、中华人民共和国传染病防治法概述 139

四、《突发公共卫生事件应急条例》概述 142

五、突发公共卫生事件相关法律（应急条款）的适用 144

第三节 国外突发公共卫生事件应急管理法制建设的现状 156

一、国外突发公共卫生事件应急管理法制建设现状 156

二、《国际卫生条例》（《International Health Regulation》）概述 159

三、美国《突发公共卫生事件应急条例范本》概述 166

第四节　应急法律制度建设存在问题及完善法制建设的探讨 171

第六章　体制建设 174

第一节　突发公共卫生事件应急体制建设概述 174

一、突发公共卫生事件应急体制概念 175

二、突发公共卫生事件应急体制的构成和功能 175

三、突发公共卫生事件应急体制建设原则 176

第二节　我国突发公共卫生事件应急体制建设现状 179

一、我国突发公共卫生事件应急体制概述 179

二、我国突发公共卫生事件应急体制现状 180

第三节　推进和完善我国突发公共卫生应急体制建设 184

一、我国突发公共卫生事件应急体制建设中面临的挑战 184

二、国际上突发公共卫生事件应急体制建设经验对我国的启示 186

三、不断推进和完善我国突发公共卫生应急体制建设 188

第七章　突发公共卫生事件应急机制建设 191

第一节　突发公共卫生事件应急机制建设概述 191

一、突发公共卫生事件应急机制的概念 191

二、突发公共卫生事件应急机制建设的重要性及原则 192

三、国内、外突发公共卫生事件应急机制建设现状 194

第二节　突发公共卫生事件应急指挥决策机制 197

一、突发公共卫生事件应急指挥决策机制建设的目的和意义 197

二、指挥决策机制的构成及运行 198

三、指挥决策机制的主要内容 199

四、突发公共卫生事件应急指挥决策系统 200

第三节　突发公共卫生事件组织协调机制 201

一、突发公共卫生事件组织协调机制的目的及意义 201

二、组织协调机制的构成 202

三、组织协调机制的运行 203

四、组织协调机制的主要工作内容 205

第四节　突发公共卫生事件监测预警机制 206

一、突发公共卫生事件监测预警的目的和意义 206

二、突发公共卫生事件监测预警机制的构成与运行 207

三、突发公共卫生事件监测预警机制建设 209

第五节　突发公共卫生事件应急响应机制 211

一、突发公共卫生事件应急响应机制的目的和意义 211

二、应急响应机制的构成与运行 211

三、我国应急响应机制建设 215

第六节　突发公共卫生事件信息发布与通报机制 217

一、信息发布与通报的目的与意义 217

二、信息发布与通报的原则 217

三、信息发布与通报机制的构成与运行 218

四、信息发布与通报机制建设 220

第七节　突发公共卫生事件的社会动员机制 223

一、社会动员的目的和意义 223

二、社会动员机制的构成 224

三、社会动员机制的运行 226

第八节　突发公共卫生事件应急保障机制 227

一、应急保障的目的和意义 227

二、应急保障机制的构成与运行 228

第九节　国际和地区间交流与合作机制 234

一、国际和地区间交流与合作的目的与意义 234

二、国际和地区间交流与合作机制的构成 235

三、国际和地区交流及合作机制的运行 236

第十节　突发公共卫生事件督导和评估机制 237

一、督导和评估的目的和意义 237

二、督导和评估机制的构成和运行 237

三、督导和评估的指标体系建设 240

第十一节　突发公共卫生事件恢复、重建机制 241

一、突发公共卫生事件恢复、重建的目的及意义 241

二、突发公共卫生事件恢复、重建的要求 242

三、突发公共卫生事件恢复、重建的具体内容 242

第十二节　突发公共卫生事件责任追究及奖励机制 244

一、责任追究和奖励的目的和意义 244

二、责任追究机制的主要内容 244

三、奖励机制的主要内容 245

第十三节　我国突发公共卫生事件应急机制建设的发展 246

第八章　预案体系建设 248

第一节　突发公共卫生事件应急预案体系建设的意义、作用与特点 248

一、我国突发公共卫生事件应急预案体系 248

二、突发公共卫生事件应急预案体系的特点 252

第二节　我国突发公共卫生事件应急预案体系的结构与管理 255

一、我国突发公共事件应急预案体系的结构 255

二、我国突发公共卫生事件应急预案体系的结构 260

三、我国突发公共卫生事件应急预案体系的管理 265

第三节　我国突发公共卫生事件应急预案体系建设中存在的问题及其完善 266

一、应急预案编制相关的法律法规需要进一步配套 266

二、各级突发公共卫生事件应急预案的建设有待形成统一的体系 266

三、各类突发公共卫生事件的单项预案需逐步完善 267

四、做好不同类型预案之间的衔接和协调是当务之急 268

五、预案体系的宣传教育要长期不懈的坚持进行 268

六、加强突发公共卫生事件应急预案体系的管理工作 268

第三篇　案例与启示 273

第九章　北京2003年SARS危机的反思 273

一、背景与案例介绍 273

二、案例分析 277

三、结语 292

第十章　人感染高致病性禽流感疫情案例 293

一、背景与案例介绍 293

二、案例分析 303

三、结语 312

第十一章　上海甲肝暴发案例 314

一、背景与案例介绍 314

二、案例分析 315

三、结语 330

第十二章　2005年四川人感染猪链球菌病案例 331

一、四川省2005年人感染猪链球菌病事件始末 331

二、应对措施 340

三、应急反应效能分析 348

四、启示与思考 352

第十三章　南京汤山特大中毒事件案例 357

一、背景和案例介绍 357

二、案例分析 367

三、结语 371

第十四章　安徽泗县疫苗接种引起的群体性心因性反应事件案例 373

一、背景和案例介绍 373

二、案例分析 386

三、结语 387

第十五章　“9·11”后美国炭疽生物恐怖事件案例 389

一、炭疽事件回顾 389

二、案例分析 395

三、炭疽事件后美国采取的提高突发公共卫生事件应对能力的措施 399

四、美国应对炭疽事件对我国突发公共卫生事件应对能力建设的启示 402

第十六章　2004年印度洋海啸的卫生救援 405

一、印度洋海啸卫生救援事件始末 405

二、应对措施 412

三、启示与思考 415

第四篇　任务与展望 422

第十七章　新时期卫生应急管理面临的形势 422

一、突发公共卫生事件形势的严峻性 422

二、卫生应急管理工作的重要性 438

三、卫生应急管理工作的紧迫性 444

第十八章　新时期卫生应急管理的任务 447

一、卫生应急管理工作的总体目标 447

二、卫生应急管理工作的重点任务 448

三、卫生应急管理工作的政策建议 458

第十九章　新时期卫生应急管理的改革与创新 460

一、能力评估——完善卫生应急工作的重要手段 460

二、能力建设——卫生应急工作的永恒主题 461

三、社区应急——城市卫生应急工作的重要基础 463

四、农村应急——卫生应急工作的前沿阵地 464

五、社会动员——提升卫生应急工作的有效途径 465

六、学科建设——卫生应急可持续发展的必要保证 465

七、信息化建设——卫生应急工作的时代要求 466

八、循证决策——卫生应急决策的有效手段 468

九、应急科研——提高卫生应急工作的有力保障 470