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第一章 概述 2

第一节 政策的概念与特征 2

一、政策的概念 2

二、政策的特征 4

三、政策的要素 4

四、政策的规律 5

第二节 卫生政策学的发展 7

一、卫生政策学的兴起 7

二、卫生政策学发展的标准 8

三、卫生政策学发展的挑战 8

四、卫生政策学发展的突破 11

第三节 高价值政策制定程序 12

一、定义和基本框架 12

二、高价值政策制定程序的逻辑思路和操作步骤 13

三、高价值政策制定程序的构建基础和运用原则 24

第四节 卫生政策研究的指导性方法 28

一、系统论和系统分析 28

二、结构-过程-结果研究方法 29

三、卫生系统宏观模型 30

四、多维度组合评价法 33

第二章 政策问题确认 36

第一节 政策问题确认的逻辑思路 36

一、基本目标与任务 36

二、逻辑思路 39

三、“未来导向型”与“问题导向型”政策问题确认 52

第二节 政策问题确认的操作步骤 53

一、特定领域界定 53

二、界定存在的问题 54

三、形成问题系统 56

四、明确问题的优先顺序 58

五、多重论证关键问题 61

六、关键问题优先进入政策议程 61

第三节 政策问题确认的相关概念及方法 62

一、相关概念 62

二、相关方法 64

第三章 政策问题根源分析 69

第一节 政策问题根源分析的逻辑思路 69

一、政策问题根源分析的目标与基本任务 69

二、基本概念 71

三、政策问题根源分析的逻辑思路 71

第二节 政策问题根源分析的操作步骤 78

一、明确进行根源分析的特定问题及其信息基础 78

二、系统搜寻影响因素 79

三、确定问题根源 80

四、明确政策问题作用机制 83

五、定量论证政策问题根源与作用机制 84

第三节 政策问题根源分析的相关方法简介 87

一、卫生系统宏观模型 87

二、定性、定量多重论证方法 87

三、层次分析法 88

第四章 政策方案研制 93

第一节 政策方案研制的逻辑思路 93

一、政策方案研制的目的与任务 93

二、政策方案研制的相关概念 96

三、政策方案研制的逻辑思路 99

第二节 政策方案研制的操作步骤 107

一、推导政策思路 108

二、确定政策目标 110

三、构建方案轮廓 113

四、优化方案细节设计 115

第三节 政策方案研制的主要方法 116

一、政策方案研制方法的选用重点 117

二、政策方案研制阶段的常用方法 117

第五章 政策方案可行性论证 124

第一节 政策方案可行性论证的逻辑思路 124

一、目标与任务 124

二、逻辑思路 127

三、政策方案可行性论证的相关概念 138

第二节 政策方案可行性论证的操作步骤与方法 141

一、明确需要论证的对象、范围以及所需资源 142

二、构建可行性的判断标准及指标 144

三、判断特定方案的可行性 146

四、可行方案的现实择优 149

五、撰写方案可行性论证报告，并提交以供决策 150

第六章 政策执行 153

第一节 政策执行逻辑思路 153

一、目标和意义 153

二、基本任务 154

三、与前后环节的关系 155

四、逻辑思路 155

五、政策执行相关理论 161

第二节 政策执行操作步骤 165

一、明确政策内涵 166

二、分析动力阻力 166

三、制定实施计划 167

四、配置执行资源 168

五、管控政策实施 169

第七章 政策评价 174

第一节 政策评价的目的、任务与逻辑思路 174

一、政策评价的目的与任务 174

二、政策评价的逻辑思路 178

第二节 政策评价的操作步骤 184

一、构建评价指标 184

二、制定评价实施计划 187

三、收集评价所需资料 190

四、分析评价资料 192

五、撰写评价报告 193

第三节 政策评价的相关概念与方法 194

一、基本概念 194

二、常用政策评价分析方法及其选用原则 200

三、政策评价各操作步骤对应具体方法小结 202

第八章 确定政策去向 206

第一节 确定政策去向逻辑思路 206

一、目标和意义 206

二、基本任务 206

三、基本概念 206

四、与前后环节的关系 210

五、逻辑思路 211

第二节 确定政策去向操作步骤 215

一、信息准备 215

二、明确基本去向 218

三、确定具体内容 221

四、确定政策去向的原则 224

第九章 政策制定与政策研究的优势互补 228

第一节 政策制定与研究优势互补的现实需要 228

一、政策研究与制定实践中存在的关键问题 228

二、解决关键问题的根本途径在于政策研究与制定的优势互补 229

三、政策研究与制定是相互依存的互补关系 230

第二节 政策制定与政策研究 230

一、政策制定和政策研究的区别 231

二、政策研究和自然科学研究 235

三、政策制定者和政策研究者 238

第三节 政策制定与政策研究优势互补机制 241

一、政策制定者和研究者的优势互补机制 241

二、优势互补的基本原则 242

三、优势互补的实现途径 248

第四节 政策制定科学程序中双方职责 249

第十章 政策制定与研究优势互补机制应用案例——SARS后完善疾病预防控制体系的研究与实践 254

第一节 案例概述 254

第二节 明确发展战略和保障条件阶段 256

一、共同明确关键问题和解决策略 256

二、共同界定体系公共职能 257

三、共同研制人财物配置标准 257

第三节 规范服务过程与管理阶段 258

一、共同确定目标任务和职责分工 258

二、共同研制工作规范框架和要素 259

三、共同研制典型工作规范 260

四、共同多重论证工作规范 261

第四节 系统评价和绩效考核阶段 262

一、三年体系建设成效系统评价阶段 262

二、疾病预防控制工作绩效考核阶段 264

第五节 案例启示 268

第十一章 高价值政策制定程序应用案例——控制医疗费用过快增长的案例实证 273

第一节 政策问题确认 273

一、存在问题和问题界定 274

二、优先顺序和关键问题 274

三、明确关键利益团体 275

四、关键利益团体的均衡目标 275

五、预测关键问题 276

第二节 政策问题根源分析 277

一、理论推导政策问题产生根源及作用机制 277

二、定量论证关键问题根源及作用机制 278

第三节 政策方案研制 279

一、研制策略思路 279

二、演化政策方案思路 279

第四节 政策可行性论证 281

一、备选政策方案是否可行与择优 281

二、最优备选方案预期效果的现实论证 286

第五节 政策方案执行 287

一、明确政策执行的关键利益相关者 288

二、消除阻力的执行策略 288

第六节 政策评价 289

一、政策效果评价 290

二、政策效果归因分析 291

第七节 政策去向 291

教学建议 295

参考文献 299

中英文名词对照索引 309