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第一章　浪潮涌动：全球性社团革命 1

一、社团组织、政府组织、企业组织 2

（一）与社团有关的概念及其相互关系 2

（二）社团组织与政府组织和企业组织的区别 4

（三）社团组织存在的理由 6

二、全球社团革命的概况 8

（一）全球结社概况 8

1．社团革命的范围 8

2．社团革命的影响 11

（二）公益性社团 13

1．美国的社区服务组织 13

2．中国香港地区的公益性社团 22

3．公益性社团的角色和功能 26

（三）为同行企业服务的行业协会 27

1．行业协会的产生 28

2．行业协会的职能 30

3．行业协会的内部建设 38

（四）学术性社团 41

1．学术性社团的产生 41

2．学术性社团所开展的公益活动 41

3．学术性社团的功能 44

三、社团组织蓬勃兴起的原因 45

（一）四场危机 45

1．来自于现代福利国家福利制度的危机 45

2．来自于发展的危机 46

3．来自于环境的危机 47

4．来自于高度集权的政治经济管理体制的危机 47

（二）三个推动力 48

1．基层民众的推动 48

2．政府决策圈的推动 49

3．发达国家的许多私人志愿组织以及多边和双边援助机构的援助 49

（三）两场革命性变革 52

1．通讯革命促进了全球社团革命的传播 52

2．经济发展为结社自由提供了基础 52

四、非政府组织国际活动机制的形成 53

（一）非政府组织参与国际活动的背景条件 54

1．国际形势的变化对全球治理体制提出了新的挑战 54

2．新的全球治理体制需要非政府组织的参与 55

3．新的国际合作形式需要非政府组织的参与 55

（二）非政府组织同联合国的联系机制 56

1．联合国体系对非政府组织参与的鼓励和支持 56

2．非政府组织与联合国建立联系机制的主要原因 57

3．联合国同非政府组织的联系机制 59

（三）非政府组织在联合国体系中发挥的作用 62

1．通过咨询和传授信息，提供和宣传非政府组织的观点和思想 62

2．对政府和国际组织的行为进行监督 62

3．参与执行国际组织的项目，为政府间国际组织提供特定的产品与服务 63

4．影响政府间国际组织的决策过程 63

5．在国际冲突中促进协调和妥协 63

（四）对非政府组织的研究、教育和培训在世界范围的兴起 64

第二章　多重视角：有关社团的理论 68

一、不同学科对社团的关注点 68

（一）社会学有关社会形态和现代化的研究 68

（二）经济学关于制度经济形式的研究 71

（三）政治学在国家与社会关系的研究中关注公民社会和利益集团 77

二、社团的组织理论 82

（一）社团的组织特征理论 82

1．美国社会学家布劳的互益说 82

2．英国协会管理专家斯坦利·海曼的共同特征说 84

3．当代中国研究社团问题的专家康晓光的功能说 85

（二）资源依赖理论 87

（三）制度理论 88

（四）组织能力理论 89

三、社团与民主的关系 89

（一）社团与民主的正相关关系 90

1．公民社会的思路 90

2．多元主义的观点 93

3．社团组织在当代民主理论中的位置 94

（二）社团与民主的负相关关系 97

1．雅各宾主义 97

2．反多元主义 99

3．民粹主义 100

（三）社团与民主的不相关 100

（四）社团与民主关系的讨论对当代中国社团问题研究的启示 102

四、国家与社会的关系 103

（一）社会中心论 104

1．公民社会外在于国家 104

2．公民社会对抗国家 106

3．公民社会制衡国家 107

4．当代“社会中心论”的主流 109

（二）国家中心论 110

（三）合作主义 112

（四）三大流派的流行原因及其对中国社团问题研究的启示 116

1．三大流派流行的原因分析 116

2．三大流派对中国社团问题研究的启示 121

五、社团与社会资本和治理理论 122

（一）社团与社会资本 122

（二）社团与治理理论 126

（三）社团与社会资本及治理理论对当代中国社团问题研究的启示 128

六、国内外学者对中国社团问题的研究概况 129

（一）从国家与社会关系角度进行的研究 129

（二）从组织与制度变迁的角度进行的研究 131

（三）从社会资本的角度进行的研究 134

第三章　政府主导：中国社团组织发展现状分析 135

一、中国社团组织发展沿革 135

（一）改革开放前中国社团组织的发展 135

1．20世纪初新型民间社团的诞生 136

2．1927年后的遭整顿及其缓慢发展 138

3．1949年至1978年改革开放前的萎缩与沉寂 139

（二）改革开放后社团组织发展的社会空间和资源 140

1．市场经济体制改革的推行为社团组织的发展提供了动力 140

2．政府机构改革和职能转变为社团组织的发展腾出了空间 143

3．法治建设的加强为社团组织的发展提供了相对宽松的政治环境 146

4．对外开放为社团组织开辟了新的资源空间和资源获取渠道 146

5．公民自主自治和志愿精神的觉醒为社团组织的发展奠定了文化基础 147

（三）中国社团组织发展的重要规律 147

二、当代中国社团组织总体状况分析 149

（一）总体现状描述 149

（二）各类社团组织的职能和作用 153

1．行业协会的作用得到前所未有的重视和体现 153

2．利益代表组织的代表职能作用在逐渐加强 157

3．扶贫领域中社团组织的作用受到肯定和支持 158

4．环境保护领域中的社团组织引起了广泛关注 161

5．学术性社团成为知识分子群体进行社会参与的一种重要形式 164

三、从山东省行业性社团的分析看中国社团组织的发展 165

（一）体制外途径生长的行业协会 167

1．协会合法性的获得程序 167

2．协会领导人的产生 168

3．收入来源 168

4．发挥的作用 168

（二）体制内途径生长的行业协会 170

1．协会开展的主要活动 170

2．协会自身的缺陷 174

（三）来自政府管理方面的因素对行业性社团发展的制约 186

1．社团的行政合法性和政治合法性对行业性社团发展的影响 186

2．关于行业协会经费和收入来源的规定对协会职能发挥的影响 193

3．现行政策法规对行业协会的自治性协调能力重视不够 195

（四）对当前行业性社团发展状况的总体评价 198

第四章 多元空间与理性渐进：中国社团组织的发展趋势与策略 200

一、中国社团组织的发展趋势 200

（一）社团组织的数量越来越多，追求的目标日趋多元化 200

1．对外交流合作与社团发展 200

2．建立社会主义市场经济体制与社团发展 201

3．政府机构改革与社团发展 201

（二）社团组织的地位和作用得到加强 210

1．社团组织成为国际交流与交往的重要角色 210

2．社团组织成为社会公益事业的重要力量 211

3．社团组织的中介作用更加突出 212

（三）社团的民间化自治化程度大幅度提高 216

（四）社团的政治意识和政治参与能力进一步提高 217

1．利益集团现象是市场经济发展必然要出现的社会政治现象 217

2．社团民间化措施的推进将促进社团参政意识的逐渐形成 217

（五）社团的社区化的趋势日益显现 218

1．社团的社区化是世界各国民间组织发展的普遍规律 218

2．社团的社区化是我国社区建设的要求所决定的 219

二、中国社团组织发展战略与策略 221

（一）社团组织在现代化过程中的战略作用 222

1．中国的历史和现实决定了社团组织在现代化过程中具有重要的作用 222

2．社团组织在今后中国现代化进程中的作用 226

（二）当代西方国家社团组织参与国家事务的模式 231

1．多元主义模式 231

2．合作主义模式 234

（三）历史上国家与社会关系演化的两条道路 237

1．西方发达资本主义国家国家与社会关系的演化 237

2．后发现代化国家国家与社会关系的演化 237

（四）建构适合于中国的政府与社团关系模式 238

1．多元主义的竞争不可或缺 239

2．合作主义的可行性因素 239

3．竞争—合作主义描述 241

4．构建政府与社团良性互动关系的长期性和艰巨性 243

（五）中国社团建设发展的策略 245

1．两步走的策略 245

2．社团组织自身应该注意避免三种倾向 246

第五章 双管齐下：中国社团组织的管理与建设 251

一、国际社会对非营利组织的调节体系 251

（一）政府部门对非营利组织的扶持 252

1．采取扶持政策的理由 252

2．英国政府部门与志愿性部门的伙伴关系 255

3．美国政府对非营利组织的扶持 264

4．菲律宾政府对非政府组织的扶持 268

（二）政府对非营利组织的管理 270

1．采取严管措施的原因 270

2．美国政府对非营利组织的管理 270

3．菲律宾政府对NGO税收减免的管理 279

（三）公众监督 279

1．非营利组织的社会责任 279

2．媒体的监督 280

3．民间的第三方独立进行的审计和鉴定 281

（四）非营利组织的自律和互律 287

1．组织自律的必要性 287

2．组织的自我交代 288

3．以资助者为主的问责交代 289

4．非营利组织联合制定并共同遵守的行为和道德标准 290

二、当前社团管理面临的主要任务 293

（一）培育发展 293

1．为社团组织的发展提供有利的生存环境 293

2．培育发展行业协会 295

3．培育发展农村经济协会 310

4．培育发展社区中的社团组织 318

（二）监督管理 323

1．制定相关的法律和政策，规范社团组织的行为 323

2．强化社团的自律机制，推动社团的规范化建设 325

3．依法查处违法非法组织，保持社会政治稳定 325

三、当前社团组织自身面临的主要任务 327

（一）社团组织的自律与互律 327

1．自律问题的提出 327

2．自律规范和部门意识的端倪已经出现 328

3．建立中国社团组织的自律与互律制度 330

4．社团组织的自律与社会环境是相辅相成的 333

（二）加强社团组织的能力建设 333

1．中国社团组织能力建设的必要性 333

2．社团组织能力建设需要关注的关键问题 336

（三）维护自己的权利，争取生存空间 345

主要参考文献 347