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目录 1

第一编财政与预算制度 1

第一章财政与预算 3

一、国家财政及其职能 3

1．什么是国家财政 3

2．财政分配的目的 3

3．社会主义市场经济中的政府经济职能 4

4．我国财政的基本特征 5

5．财政的运行机制 6

6．财政的职能 8

二、国家预算及其职能 8

1．什么是国家预算和国家决算 8

2．国家预算的原则 9

4．国家预算的类别 10

3．国家预算的组成 10

5．预算立法 11

6．国家预算的一般特征 12

7．国家预算的职能 13

三、社会主义市场经济新体制与财政改革 14

1．市场经济与财政体制 14

2．市场经济体制与财政职能的转变 15

3．1994年财税体制改革的思路与内容 17

第二章国家预算管理体制 23

一、国家预算管理体制及其基本原则 23

二、预算管理体制的内容 24

1．国家预算的组成 24

2．国家预算收支的划分 25

3．地方预算的机动财力 27

1．改革以前的国家预算管理体制 29

三、我国国家预算管理体制的变迁 29

2．十一届三中全会后的预算管理体制 34

四、我国国家预算管理体制的基本类型 40

1．高度集中的体制 40

2．中央集权为主，适当下放财权的分级管理体制 41

3．扩大地方财权、财力的收支包干体制 41

五、评价 41

第三章财政预算与经济调节 44

一、财政调控的目标 44

1．社会总需求与社会总供给 44

2．我国的总需求和总供给状况 45

3．我国财政调控的目标 46

二、财政调控的功能与方式 48

2．财政平衡的研究方法 50

1．财政收支平衡 50

三、财政收支平衡与财政赤字 50

3．“四平”理论的形成和发展 52

4．财政赤字 55

四、财政政策及其与货币政策的配合 58

1．什么是财政政策 58

2．财政政策的种类 58

3．国家预算作为财政政策手段 60

4．实现财政政策的其它手段 61

5．我国现阶段的财政政策 63

6．财政政策与货币政策的搭配 64

第二编预算与决算 69

第四章国家预算指标体系：预算收支分类 69

一、预算收支分类与预算收支科目 69

1．国家预算收支范围 70

二、我国预算收支分类指标体系概述 70

2．预算收支科目 71

三、国家预算收入分类及其主要内容 72

四、国家预算支出分类及其主要内容 79

第五章预算的编制 86

编制预算的原则 86

二、编制预算的政策性准备和技术性准备 94

1．编制预算的政策性准备工作 94

2．编制预算的技术性准备工作 95

三、预算收支的测算 100

1．预算收支测算方法 100

2．预算收入的测算 102

3．国家预算支出项目的测算 105

四、编制预算的内容、程序和方法 107

1．编制预算的内容 108

2．国家预算编制的程序 110

3．预算编制的方法 112

第六章预算的执行与控制 114

一、执行预算的机构 114

1．国家预算的执行及其意义 114

2．国家预算执行的基本任务 115

3．国家预算执行的机构 115

二、预算收入的执行与控制 120

1．国家预算收入执行的任务和机构 120

2．国家预算收入的解缴入库 120

3．预算收入的库款划分和报解 123

4．预算收入库款的退库 125

三、预算拨款与预算支出的执行与控制 129

1．国家预算支出执行的任务和机构 129

2．预算拨款的原则 130

3．国家预算支出拨款的方法 131

4．预算支出的数字核算基础 135

四、季度收支计划与预算调整 137

1．编制预算收支季度计划 138

2．国家预算在执行中的调整 141

五、预算执行情况的检查与预算分析 150

1．检查、分析的准备工作 150

2．建立健全预算执行的信息反馈体系 152

3．预算检查分析的内容 155

4．预算执行检查分析的方法和形式 162

第七章决算 166

一、国家决算的功能及构成 166

1．国家决算的概念及构成 166

2．国家决算的意义 167

二、编制国家决算的前期准备工作 169

1．拟定和颁布国家决算编报办法 169

2．进行年终收支清理 171

3．制定和颁布决算表格 173

三、国家决算的编制程序和方法 188

1．单位决算的编制程序和方法 188

2．总决算的编制程序和方法 189

第八章预算外资金及其预算与决算 192

一、预算外资金概述 192

1．什么是预算外资金 192

2．预算外资金的特点 193

3．预算外资金的收支内容 194

4．预算外资金的作用 196

1．各历史时期预算外资金的演变 197

二、我国预算外资金的历史沿革 197

2．我国预算外资金发展的特点 200

三、我国预算外资金收支预算和决算的编制 202

1．预算外资金收支预算的编制 202

2．预算外资金收支决算的编制 208

四、预算外资金管理 211

1．预算外资金的管理原则 211

2．预算外资金的管理措施 212

第三编预算决算的审核和审批 217

第九章各级政府对预算决算的审核 217

一、预算的审核 217

1．什么叫预算审核 217

2．预算审核的必要性 217

3．预算审核的方面和内容 218

1．决算审核的基本程序 220

二、决算的审核 220

2．决算审核的方法和形式 221

3．决算审核的内容 222

第十章各级人民代表大会对预算的审批 226

一、人大审批财政预算的法律依据和权限 226

1．预算的法律性 226

2．人大审批预算的法律依据和权限 226

二、人大审批预算的范围和内容 228

1．预算审查的主要范围 228

2．预算审批的主要内容 229

三、人大审批预算的程序 232

1．预算的初审和人大专门委员会在人代会期间对预算的审查 232

2．人民代表大会审批预算的程序和方式 235

四、预算调整或部份变更的审批 237

第十一章各级人民代表大会对决算的审批 239

一、决算审批的程序和方式 239

二、审批决算的原则和要点 240

三、决算的审计签证 240

第四编乡镇财政预算与决算 245

第十二章乡镇财政与乡镇财政预算收支 245

一、乡镇财政及其特点 245

1．什么是乡镇财政 245

2．构成乡镇财政的条件 245

3．乡镇财政的特点 246

4．乡镇财政的任务 247

二、我国乡镇财政的建立 249

1．乡镇财政的管理体制 250

三、乡镇财政的管理法制和管理范围 250

2．乡镇财政的管理范围 252

3．乡镇财政管理体制的形式 253

四、乡镇财政的收入 258

1．乡镇财政收入的来源和形式 258

2．乡镇财政的预算内收入 259

3．乡镇财政的预算外收入 261

4．乡镇财政的自有资金收入 263

五、乡镇财政的支出 264

1．乡镇财政支出的构成与形式 264

2．乡镇财政的预算内支出 265

3．乡镇财政的预算外支出 268

4．乡镇财政的自有资金支出 269

2．乡镇财政预算的构成 271

1．什么是乡镇财政预算 271

一、乡镇财政预算 271

第十三章 乡镇财政的预算和决算 271

二、乡镇财政预算的编制 272

1．编制乡镇财政预算的基本原则 272

2．乡镇财政预算编制的准备工作 273

3．乡镇财政预算编制的程序 276

三、乡镇财政预算的执行 283

1．乡镇财政预算执行的任务 283

2．乡镇财政预算收入的执行 284

3．乡镇财政预算支出的执行 285

4．乡镇财政预算执行中的平衡 286

5．乡镇财政预算执行的检查分析 287

四、乡镇财政决算的编制 288

1．乡镇财政决算的概念和职能 288

2．编制乡镇财政决算的准备工作 289

3．乡镇财政决算的编制方法 290

第十四章乡镇财政总预算会计制度 292

一、乡镇财政总预算会计制度的建立 292

二、乡镇财政总预算会计的帐务组织 292

1．会计科目 293

2．记帐方法 295

3．记帐凭证 296

4．会计帐簿 296

5．会计报表 297

三、乡镇财政收入的核算 298

1．乡镇财政收入的组成 298

2．乡镇财政预算收入的核算 298

3．乡镇财政预算外收入的核算 300

1．乡镇财政支出的构成 301

4．乡镇财政自筹收入的核算 301

四、乡镇财政支出的核算 301

2．乡镇财政预算支出的核算 302

3．乡镇财政预算外支出的核算 302

4．乡镇财政自筹资金支出的核算 303

五、乡镇财政缴拨款的核算 304

1．乡镇财政缴款的核算 304

2．乡镇财政拨款的核算 305

六、乡镇财政结算业务和支农周转金的核算 308

1．乡镇财政结算业务的核算 308

2．乡镇财政支农周转金的核算 309

七、乡镇财政总预算会计年终清理、结算和帐务处理 313

1．乡镇财政总预算会计年终清理 313

2．乡镇财政总预算会计年终结算 314

3．乡镇财政总预算会计年终帐务处理 320

第五编财政总预算会计制度 327

第十五章财政总预算会计及其帐务组织 327

一、财政总预算会计的基本概念 327

1．财政总预算会计的定义 327

2．总预算会计的组成 328

3．总预算会计的核算对象 330

4．总预算会计的任务和作用 331

5．总预算会计的特点 335

二、财政总预算会计的帐务组织 338

1．会计科目 338

2．记帐方法 342

3．会计凭证 347

4．会计帐簿 350

5．会计报表 353

一、预算收入的内容 355

第十六章预算收入的核算 355

二、预算收入的组织机构 359

1．征收机关 359

2．国库的组织机构及职权 359

三、预算收入的收纳、划分和报解 362

1．预算收入的接纳 362

2．预算收入的划分 366

3．预算收入的报解 368

四、预算收入的核算 371

1．预算收入凭证的审核 371

2．预算收入的帐务处理 372

3．在途款的核算 376

4．预算收入退库的核算 378

1．更正通知书 384

五、预算收入的错误更正 384

2．预算收入错误更正的帐务处理 385

六、预算收入的对帐 387

1．日对帐 387

2．月份对帐 387

3．年度对帐 387

第十七章预算拨款和预算支出的核算 388

一、预算拨款的核算 388

1．预算拨款的概念 388

2．预算拨款的原则 388

3．预算拨款的方式 389

4．预算拨款的核算 390

2．预算支出的内容 393

1．预算支出的概念 393

二、预算支出的核算 393

3．预算支出的核算基础 396

4．预算支出的帐务处理 398

第十八章预算周转金、预算往来、有价证券、专项借款和预算外资金的核算 403

一、预算周转金的核算 403

1．预算周转金的概念 403

2．预算周转金的核算 404

二、预算往来款的核算 405

1．上、下级财政之间预算往来款的核算 405

2．财政机关与各预算单位之间往来款的核算 408

三、有价证券的核算 410

四、专项借款的核算 411

1．预算外资金的概念和内容 412

五、预算外资金的核算 412

2．预算外资金的管理原则 414

3．预算外收支的核算 414

4．预算外往来的核算 418

5．预算外资金购买有价证券的核算 420

6．财政专项周转金的核算 421

第十九章预算会计报表 423

一、总预算会计报表的编制 423

1．旬报、月报、季报的编制 423

2．年报的编制 426

二、总预算会计报表的审核和汇总 445

1．总预算会计报表的审核 445

2．总预算会计报表的汇总 447

三、总预算会计报表的分析 448

1．总预算会计报表分析的内容和方法 448

3．预算收入完成情况的分析 449

2．预算收支总情况的分析 449

4．预算支出完成情况的分析 451

第六编预算制度改革 457

第二十章国民经济核算体系（SNA）简介 457

一、概述 457

二、SNA中的若干基本概念 458

1．交易主体的分类 458

2．帐户形式及其分类 460

3．矩阵形式的展开及帐户的初步分解 462

4．SNA中的若干重要经济指标 465

三、SNA中的生产帐户 466

1．生产帐户的分解 466

2．国内生产总值和国民收入的计算 471

3．投入产出分析 472

四、SNA中的收入分配和消费 474

1．收入的分配和再分配 474

2．最终消费支出 477

五、SNA中的积累帐户——储蓄和投资 482

1．储蓄和投资 482

2．资金流量表 483

3．国民资产负债表 493

六、SNA中的国际收支 497

1．对外贸易帐户 497

2．国际收支平衡表 499

第二十一章复式预算 501

一、复式预算的概念和特征 501

1．什么是复式预算 501

2．复式预算的特征 501

1．复式预算编制的原则 502

二、我国的复式预算及其编制 502

2．复式预算编制的内容 503

第二十二章分税制 505

一、分税制的含义和模式 505

1．什么是分税制 505

2．分税制的主要形式 505

3．各国分税制的比较 506

二、分级包干体制的利弊与走向分税制的必然性 508

1．优点 508

2．缺点 509

三、实行分税制的前景与问题 510

1．现行包干制与分税制的距离 511

2．推行分税制的困难所在 511

3．我国理论界关于分税制的设想 514

4．分税制的试点 516

第二十三章预算立法 518

一、预算立法概述 518

1．预算法的基本概念 518

2．预算立法的任务 520

3．我国预算立法的历史 521

二、我国预算管理体制的法律规定 523

1．预算管理的有关规定 523

2．预算工作中各部门权责的法律规定 526

3．我国预算收支的法律规定 529

三、我国预算编审、执行的法律程序 530

1．我国国家预算编制的法律程序 530

2．预算执行的法律程序 532

3．预算调整的法律程序 535

4．有关决算的法律规定 535

四、预算工作中的法律责任 536

五、建立适应社会主义市场经济体制的《预算法》 537

〔二划〕 541

入库 541

人员经费 541

人民助学金 541

第七编预算核心用语小词典 541

人民奖学金 542

人民胜利折实公债 542

〔三划〕 542

上解支出 542

上解收入 543

乡财政 543

专案拨款 544

中央预算 544

中央国库 544

专项拨款 544

〔四划〕 544

中华人民共和国国家金库条例 545

公用经费 545

公费医疗经费 545

文教科学卫生事业费 546

少数民族地区补助费 547

〔五划〕 547

代理国库 547

〔六划〕 547

机动金 547

地方国库 547

地方预算 548

地方机动财力 548

年终清理 549

全额预算管理 550

行政单位 550

行政管理费 550

决算说明书 551

决算编报审批程序 551

划分收支、分级包干 552

划分税种、核定收支、分级包干 553

收支挂钩、增收分成 553

〔七划〕 556

折实公债 556

抚恤和社会福利救济费 556

坐支 556

补助收入 557

规费 557

〔八划〕 557

补助支出 557

库款报解 557

拨款凭证 558

国 债 558

国库券 558

国库存款 559

国库制度 559

国防支出 559

国家金库 559

国家预算 560

国家公债 562

国家决算 562

国库经收处 563

国家预算体系 563

国家经济建设公债 565

国家物资储备支出 565

国家预算收支科目 565

事业费 566

事业单位 566

货币公债 566

实物公债 566

单位决算 566

经费 567

退库 567

季度收支计划 568

〔九划〕 568

罚没收入 568

科目流用 568

总预备费 569

总预算会计 569

总决算 569

差额预算管理 570

〔十划〕 570

预算法 570

预算支出 571

预算归口 571

预算会计 572

预算年度 572

预算收入 573

预算审核 573

预算审批 574

预算监督 574

预算编制 574

预算资金 575

预算调整 576

预算管理 576

预算追减 577

预算划转 577

预算追加 577

预算调剂 578

预算外资金 578

预算周转金 579

预算管理体制 579

〔十二划〕 580

〔十六划〕 580

短收 580

缴库 580

超收 580

〔十一划〕 580

预算执行报告制度 580

缴库方式 581

附录 有关财政预算的重要文件和制度 585

一、关于1992年国家预算执行情况和1993年国家预算草案的报告 585

二、第八届全国人民代表大会第一次会议关于1992年国家预算执行情况和1993年国家预算的决议 598

三、第八届全国人民代表大会财政经济委员会关于1992年国家预算执行情况和1993年国家预算草案的审查报告 599

四、关于1992年国家决算的报告（摘要） 603

五、全国人民代表大会财政经济委员会关于 1992年国家决算的审查报告 607

六、全国人民代表大会常务委员会关于批准1992年国家决算的决议 610

七、国家预算管理条例 611

八、中华人民共和国国家金库条例 621

九、乡（镇）财政管理办法 625

十、财政机关总预算会计制度 629

十一、中华人民共和国预算法 661