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绪论 1

一、Analysis on Agricultural Policy:Market,Government and Policy 1

Introduction 1

一、农业政策分析：市场、政府和政策 1

二、一个分析框架：研究农业政策可选择的方式 2

二、An Alternative Analysis Model on Agricultural Policy 2

（一）农业政策的背景 4

（一）Background on Agricultural Policy 4

三、农业政策的一般问题 4

三、The Basic Problems with Agricultural Policy 4

（二）Some Problems with Agricultural Policy 9

（二）农业政策的若干问题 9

一、Agricultural Policy in Western Europe in 1950s 17

（一）From Freedom to Protection:Changes and Developments of Agricultural Policy in Western Europe 17

Chapter One The Foundations for and Development of Common Agricultural Policy 17

第一章 共同农业政策的建立与发展 17

一、20世纪50年代西欧的农业政策 17

（一）自由与保护：西欧国家农业政策的变化和发展 17

（二）Agricultural Policy in European Countries after World War II and European Integration 27

（二）二战后的农业政策和欧洲一体化 27

二、共同农业政策的形成 31

二、The Formation of Common Agricultural Policy 31

（一）The Process of Economic Integration in Europe 31

（一）欧洲经济一体化的过程 31

（二）《斯帕克报告》和《罗马条约》 35

（二）Agriculture in Spaak Report and in Rome Treaty 35

（三）Towards Common Market Regulations 36

（三）面对一个共同的市场规则 36

（四）The Principles of Common Market Organization 37

（四）共同市场组织的原理 37

（五）Consolidation of CAP——further market organisation and price harmonization 39

（五）共同农业政策的加强——市场组织和价格协调的深化 39

（六）From the Empty Chair to Completion of CAP 40

（六）从“空架子”到共同农业政策的完成 40

三、共同农业政策的内容 42

三、The Content of Common Agricultural Policy 42

（一）《罗马条约》中的农业条款 42

（一）Agricultural Provisions of Rome Treaty 42

（二）共同农业政策的主要内容 43

（二）Main Content of Common Agricultural Policy 43

（一）System of Market and Price Support 51

（一）市场与价格支持制度 51

四、共同农业政策的发展 51

四、Development of Common Agricultural Policy 51

（二）The Mansholt Plan 54

（二）《马绍尔计划》 54

Appendix 59

附录 59

（一）共同农业政策：支柱还是绊脚石 67

一、共同农业政策改革的背景 67

Chapter Two Reform of the Common Agricultural Policy 67

一、Background on Reform of Common Agricultural Policy 67

（一）The CAP:Pillar or Stumbling-block of European Community? 67

第二章 共同农业政策的改革 67

（二）20世纪80年代以来农业政策的变化 73

（二）Changes of CAP in the 1980s 73

（三）Farm Policies Improved over the 1980s 76

（三）20世纪80年代的农业政策是否改善了 76

二、1992—1996年的农业政策改革 79

二、Reforms of CAP 1992-1996 79

三、1996年的农业形势报告 86

三、Agricultural Situation in 1996 86

（一）Agenda 2000 Proposals for CAP Reform 90

（一）《2000年议程》中的共同农业政策改革方案 90

四、Proposals for CAP Reform in Agenda 2000 90

四、《2000年议程》——共同农业政策的未来 90

（二）Agriculture Council:Political Agreement on CAP Reform 106

（二）农业理事会关于共同农业政策改革的政治协议 106

Chapter Three Rural Development Policy in EU 117

一、Origins of the Structural Policy 117

第三章 欧盟的农村发展政策 117

一、结构政策的起源 117

二、Rural Development Policy in EU 122

二、欧盟的农村发展政策 122

Appendix 125

附录 125

第四章 共同农业政策的财政评价 129

Chapter Four The Financial Evaluation of Common Agricultural Policy 129

一、财政结构概述：以英国为例的说明 129

一、Financing Structure of CAP:A Case from UK 130

（一）The Budget Process for CAP 130

（一）预算过程 130

（二）Supervising Program 131

（二）监督程序 131

（三）Financial Management 132

（三）财政管理 132

二、Institutional Evaluation of Financial resources 133

（一）Some Basic Principles 133

（一）一些基本原则 133

二、欧盟财政资源的制度评价 133

（二）优先项目 135

（二）Preferred Term 135

三、European Agricultural Guidance and Guarantee Fund（EAGGF） 136

（一）A Brief Intruduction of EAGGF 136

（一）简介 136

三、欧洲农业指导与保证基金（EAGGF） 136

（二）Operation of EAGGF 140

（二）欧洲农业指导与保证基金的实施 140

（三）Expenditure Forcasting of EAGGF:Accounting and Audit 146

（三）欧洲农业指导与保证基金开支预测（会计和审计部分） 146

Appendix 150

附录 150

一、General Economic Situation in the Countries of Central and Eastern Europe（CECs） 159

Chapter Five The Impact of the EU Eastern E？largement on the CAP 159

一、中东欧国家的总体经济状况 159

第五章 欧盟东扩对共同农业政策的影响 159

二、Agricultural Production and Rural Development in CECs 164

二、中东欧国家的农业生产和农村发展 164

三、Agricultural and Rural Policy in CECs 169

三、中东欧国家的农业和农村政策 169

（一）市场和生产扶持 171

（一）Maket and Production Support 171

（二）贸易政策 175

（二）Trade Policy 175

（三）农业结构和农村政策 181

四、欧盟东扩对共同农业政策的影响 181

（三）Agricultural stuucture and Rurd Policy 181

四、Impact of Eastern Enlargement on the CAP 181

（一）Comparision of Importance of Agricultura between EU and CECs 182

（一）农业在中东欧国家和欧盟的重要性比较 182

（二）Impact of CAP on CECs 184

（二）现有共同农业政策东扩对中东欧国家的影响 184

（三）入盟战略的选择 193

（三）Alternative Strategy for CECs 193

（四）Conclusion 194

（四）结论 194

第六章 共同农业政策的决策机构和利益集团 196

一、共同农业政策的制定者 196

Chapter Six Policy-making and Interest Groups in CAP 196

一、Policy-making in Making of the CAP 196

（一）欧盟执委会 197

（一）European Commission 197

（二）部长理事会 198

（二）Council of Ministers 198

（三）欧洲议会 200

（三）European Parliament 200

（五）经济与社会委员会 201

（四）European Council 201

（五）Social and Economic Commission 201

（四）欧盟首脑理事会 201

（一）欧盟经济立法的三个阶段 202

二、欧盟经济立法 202

二、Economic Legislation 202

（一）Legislative Stage 202

（二）Legislative Procedure 204

（二）欧盟经济立法程序 204

（三）Joint Legislative procedure 206

（三）共同决策程序 206

（一）欧洲农民和共同农业政策 208

三、影响共同农业政策的主要利益集团 208

（一）European Farmers’ Organisations 208

三、Major Interest Groups in Making of the CAP 208

（二）Other Interest Groups 229

（二）其他利益集团 229

Chapter Seven CAP and WTO 230

一、贸易自由与贸易保护——一个极富争议性的话题 230

一、Free Trade and Trade Protection:A Vexed Question 230

第七章 共同农业政策和世界贸易组织 230

二、全球农产品贸易壁垒依然存在 231

二、Agricultural Trade Barrier in the World 231

三、《WTO农业框架协议》 232

三、Agreement on Agriculture in WTO Structure 232

四、New Challenge to CAP 234

四、共同农业政策面对的挑战 234

第八章 欧盟汇率机制对共同农业政策的影响 237

一、农业汇率机制和绿色货币 237

Chapter Eight The Exchange Rate of EU Effect on CAP 237

一、Exchange Rate Mechanism and Green Money 237

二、欧元引入以后的农业货币制度 243

二、The Euro and Reform of Agri-monetary System 243

（一）新的农业金融法规总则 244

（一）New General Provisions for Financial System 244

（二）Predefine Green Exchange Rate 245

（二）绿色汇率的预先确定 245

（三）Compensation 246

（三）补偿 246

附录 249

Appendix 249

一、英国的农业发展和农村经济 251

第九章 英国的农业和农村发展 251

Chapter Nine Agriculture and Rural Development in UK 251

一、Agricultural Development and Rural Economy in UK 251

二、Agriculture and Rural Development under the CAP 257

（一）Agricultural Situation in UK 257

（一）英国农业的地位 257

二、共同农业政策下英国的农业和农村发展 257

（二）long-term Trend of Agricultural Development 258

（二）英国农业的长期趋势 258

（三）Perspective in Future 259

（三）未来的前景 259

三、The Impact of Reform in Agenda 2000 260

三、《2000年议程》改革的影响 260

一、Some Conclusions on CAP 262

Chapter Ten Understanding Agricultural Policy and Agricultural Development 262

第十章 对农业政策与农业发展的若干认识 262

一、欧盟共同农业政策研究的基本结论 262

二、Comparative Study with China 263

（一）Market Orientation or Government Orientation 263

（一）市场导向还是政府导向 263

二、欧盟共同农业政策与中国相关政策的比较 263

（二）Choice for Perfect Policy Targets 265

（二）农业政策目标的选择 265

三、Rational Consideration of Intergration of Market Mechanism with Government 268

（一）农业发展中市场调节与政府行为相协调的内涵 268

（一）Understanding Intergration of Market Mechanism with Government Behaviour in Agriculture Development 268

三、对农业发展中市场调节与政府行为结合的理性思考 268

（二）Criteria for optimum Intergration of Market Mechanism with Government Behaviour in Agriculture Development 269

（二）农业发展中市场调节与政府行为相协调的价值判断标准 269

Works for Refennence 275

参考文献 275