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第一章　绪论：变迁中的县乡行政管理 1

第一节　县乡行政管理的历史沿革 1

一、县乡行政管理的独特性 1

二、县乡行政管理的变迁 4

第二节　县乡行政管理的新特点和新功能 8

一、县乡行政管理的新特点 8

二、县乡行政管理的新功能 13

第三节　研究县乡行政管理的意义和方法 15

一、研究县乡行政管理的意义 15

二、研究县乡行政管理的五种主要方法 22

第二章　县乡行政环境：差异性与多样化 25

第一节　行政环境解读 25

一、行政环境的类别及构成 25

二、行政与环境的辩证关系 33

第二节　我国县乡行政环境 36

一、县乡自然环境 36

二、县乡政治环境 38

三、县乡经济环境 40

四、县乡文化环境 42

第三节　我国县乡行政环境对县乡行政管理的影响 43

一、县乡行政环境的新特点 43

二、县乡行政环境对行政管理的影响 46

第三章　县乡行政职能：定位与转换 49

第一节　县乡行政职能新概念 49

一、县乡行政职能的涵义 49

二、县乡行政职能的特点 50

第二节　县乡行政职能 51

一、县乡行政基本职能新模块 51

二、县乡行政运行职能新链接 63

第三节　社会主义市场经济条件下，县乡行政职能的新要求 65

一、市场经济条件下，县乡行政职能的转换 65

二、行政职能与市场功能的结合 68

三、市场经济条件下，县乡政府经济职能的转换 71

第四章　县乡行政体制：变迁与变革 74

第一节　我国县乡行政体制的变迁 75

一、古代县乡行政体制 75

二、近代县乡行政体制 78

三、传统县乡行政体制 81

四、现行县乡行政体制 84

第二节　我国现行县乡行政体制的变革 85

一、行政区划的变革 85

二、县乡机构的改革 91

三、县乡改革的分类 93

第五章　县乡行政领导：职能与素质的提升 98

第一节　县乡行政首长及职能 98

一、县长和乡长的产生和管理 98

二、县长和乡长的职能 100

三、市场经济下行使职能的新特点 108

第二节　县乡行政首长的素质与修养 109

一、素质与修养的涵义 109

二、县长和乡长应具备的政治思想素质 110

三、县长和乡长应具备的文化专业素质 114

四、县长和乡长应具备的组织管理素质 117

五、县长和乡长应具备的心理和身体素质 120

第三节　县乡行政领导集体新架构 123

一、市场经济下县乡行政领导集体的作用 123

二、县乡行政领导集体结构的优化 126

第六章　县乡行政决策：民主化与科学化 129

第一节　县乡行政决策的新概念 129

一、县乡行政决策的内容 129

二、县乡行政决策的特点 131

第二节　县乡行政决策的原则与程序 133

一、县乡行政决策的指导原则 133

二、县乡行政决策的基本程序 139

第三节　县乡行政决策的科学化 144

一、县乡行政决策科学化的新方法 144

二、实现县乡行政决策科学化的途径 148

第四节　县乡行政决策的执行 151

一、县乡行政执行的新特点和新要求 151

二、县乡行政执行的主要环节 154

第七章　县乡公务员管理：激励与约束 167

第一节　县乡公务员的权利与义务 167

一、县乡公务员的概念 167

二、县乡公务员的权利 168

三、县乡公务员的义务 169

第二节　县乡公务员的更新机制 172

一、县乡公务员的考试录用 173

二、县乡公务员的辞职辞退与退休 174

第三节　县乡公务员的激励机制 176

一、县乡公务员的考核 176

二、县乡公务员的奖惩 177

三、县乡公务员的职务升降 179

第四节　县乡公务员的约束机制 181

一、县乡廉政建设的意义 181

二、县乡廉政建设中的新问题 184

三、县乡廉政建设的对策 188

第八章　县乡行政机关管理：制度与效率 195

第一节　县乡行政机关管理新诠释 195

一、县乡行政机关管理的功能 195

二、县乡行政机关管理的主要内容 198

第二节　政府采购新思路 209

一、政府采购的本质要求 209

二、实行政府采购制度的重要意义 212

三、建立我国的政府采购制度 215

第三节　县乡行政机关行政效率 218

一、县乡行政机关行政效率新概念 218

二、县乡行政机关行政效率的重要性 219

三、评价县乡行政机关行政效率的新视解 220

四、提高县乡行政机关行政效率的新举措 221

第九章　县乡基层管理：改革与发展 224

第一节　县乡基层干部队伍建设 224

一、县乡基层干部队伍的素质亟待提高 224

二、县乡基层干部队伍的现状令人担忧 226

三、提高基层干部队伍的素质需僻新径 229

第二节　农村基层政权建设 233

一、农村基层政权建设的新要求 233

二、农村基层政权建设的新思维 238

第三节　农村基层党组织建设 256

一、加强农村基层党组织建设的紧迫性 256

二、农村基层党组织建设需要创新 261