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第一章 概论 1

一、乡村债务问题的研究思路 1

二、乡村债务问题的主要结论 6

三、化解乡村债务的战略对策 8

第二章 乡村债务的基本现状 11

一、债务现状触目惊心 11

二、债务雪球越滚越大 18

三、债务发动机继续加速 20

四、乡村组织岌岌可危 28

第三章 乡村债务的形成机制 37

一、乡村债务形成的浅表原因 37

二、乡村债务形成的现实因素 45

三、乡村债务形成的体制症结 53

第四章 乡村债务的危机分析 64

一、乡村债务的财政危机 64

二、乡村债务的政治危机 68

三、乡村债务的信任危机 71

四、乡村债务的经济危机 74

五、乡村债务的法律危机 76

六、乡村债务的社会危机 78

七、乡村债务的危机焦点 82

第五章 税费尾欠与乡村治理生态 89

一、尾欠税费的现状 89

二、尾欠税费的构成 93

三、已交税费的特点 95

四、乡村治理生态的恶化 100

五、妥善处理尾欠税费 106

第六章 乡村债务的化解思路 109

一、乡村债务的化解目标 109

二、乡村债务的化解原则 110

三、乡村债务的化解步骤 114

四、乡村债务的化解办法 119

第七章 乡村债务的治理措施 129

一、建立乡村债务的约束机制 129

二、建立乡村债务专项的偿债基金 136

三、改革农村公共产品的供给制度 142

第八章 乡村债务的预警机制 149

一、乡村债务预警机制的现实意义 149

二、乡村债务预警机制的管理目标 151

三、乡村债务预警机制的管理原则 153

四、乡村债务预警机制的系统层次 154

五、乡村债务预警机制的基本框架 156

六、乡村债务预警机制的实施进程 162

第九章 建立公开透明的阳光财政 167

一、现行财政体制的问题分析 167

二、财政包干的制度缺陷 178

三、新农村建设呼唤财政制度改革 186

第十章 重新定位乡镇政府职能 193

一、乡镇政府职能的历史背景 193

二、乡镇政府职能的现实状况 194

三、乡镇政府存在的现实需要 196

四、乡镇政府职能的定位思路 200

五、乡镇政府职能的制度保障 211

【附录一】一位前湖南乡镇党委书记的乡村债务调查报告 227

【附录二】国务院办公厅关于做好清理化解乡镇债务工作的意见 235

后记 240