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第一章　导言 1

一、过去的政策、现在的问题 1

二、住房制度改革、住房不平等与地方政策过程 3

三、研究问题 8

四、研究方法 9

五、本书框架 11

第二章　中国住房政策与政策执行过程研究 14

第一节　中国住房政策与住房改革研究 15

一、当前住房研究的主要内容和方向 15

二、解决住房问题的各种尝试 23

三、当前研究的局限 26

第二节　权力下放、地方差异和政策执行 28

一、权力下放与转变中的中央-地方关系 28

二、政策制定与政策执行 30

第三节　政策执行中的地方政策创新：一个分析框架 36

一、政府间政策执行分析框架 36

二、政策执行中的地方政策创新 40

本章小结 43

第三章 中国住房改革（1979—1998年）：政策执行与住房公平 45

第一节　住房改革前的住房发展和住房政策 46

一、住房改革前的住房政策与住房状况 46

二、改革前住房体制的特征 49

第二节　1998年以前的中国住房改革：政策执行的视角 50

一、政策试验（1979—1988年） 50

二、全国性改革（1988—1998年）：中央-地方互动下的渐进发展 54

三、改革的成就与主要问题 61

四、政策过程方面的若干启示 72

本章小结 73

第四章 中国住房货币化改革：中央统一决策和地方政策创新 75

第一节　住房货币化的目标、内容和方向 76

一、革命性的变革还是“新瓶装老酒” 76

二、住房货币化改革：目标与原则 77

三、住房货币化的主要措施 79

四、住房货币化改革的两种方向 80

第二节　渐进式住房改革：主要模式和特征 84

一、深圳模式：补贴直接划入工资 84

二、南京（江苏）和武汉（湖北）模式：老职工一次性补贴，新职工按月补贴 88

三、广州模式：“老人”老办法，“新人”按月定额补贴 93

四、济南和西安模式：以提高住房公积金的形式发放补贴 98

五、青岛模式：基本补贴加一次性补贴 99

六、其他模式 99

七、渐进式改革方案：差别与共性 100

第三节　全国住房货币化改革实施和初步评估 104

一、住房货币化改革的执行状况与主要困难 104

二、住房公积金计划实施与存在的问题 112

三、住房货币化配套政策及其实施 114

四、住房货币化改革的初步评估 116

本章小结 122

第五章　贵阳住房改革：一个公正的住房改革模式 123

第一节　贵阳住房改革的历程与演进（1988—1998年） 124

一、贵阳住房状况与房改历程 124

二、贵阳住房货币化方案的理论基础与原则 131

第二节　贵阳住房货币化分配方案与策略 141

一、存量补贴计划 141

二、增量补贴计划 143

三、重新构建贵阳住房租赁体制 144

四、按照经济适用房价格出售公房 146

五、新老政策的衔接 146

第三节　贵阳房改模式的独特性 148

一、住房公平 148

二、广泛的覆盖范围 152

三、住房的社会化和商品化 152

四、住房金融体制的重建 155

本章小结 157

第六章　贵阳住房改革的决策过程 158

第一节　住房货币化改革：贵州省级层面的努力 158

一、贵州省住房货币化改革的必要性 158

二、贵州省对住房问题的再界定：政策议程的重新设定 160

三、贵州省住房改革政策的制定 163

第二节　贵阳市住房改革方案的决策过程 164

一、公开征询公众意见与各方态度 165

二、贵阳房改方案的出台与法律化 170

三、贵阳住房改革为何独树一帜 174

本章小结 181

第七章　贵阳住房改革方案的执行 182

第一节　贵阳住房改革的执行与管理 183

一、组织机构与人员的支持 183

二、致力于改革的领导和执行者 184

三、改革实施过程中的管理与监督 184

第二节　贵阳住房货币化改革的实施状况 186

一、初期的有效执行 186

二、改革陷入僵局（2001年至今）：“一项政策，两种执行” 191

第三节　贵阳房改的影响因素 198

一、房改资金问题 198

二、制约改革执行的因素 200

本章小结 209

第八章 目标群体、政策执行与社会影响 211

第一节　住房体制的社会化：单位的态度 211

一、企业单位经理的态度 212

二、政府部门和事业单位的态度 215

第二节　职工家庭对房改的态度与影响因素 218

一、反对与抵制的原因 219

二、支持与合作的原因 222

三、政策执行过程中的问题和困难：职工的视角与体会 232

四、房改的前景：普通百姓的期望是什么 238

五、贵阳房改的新进展 239

本章小结 242

第九章　公平、效率与贵阳政策创新的扩散 243

第一节　市场化转型与社会公平：贵阳住房改革的启示 244

一、住房补贴方案：贵阳方案与国际经验的比较 244

二、“循序计划”的市场化转型方式 245

三、“劫富济贫”：消除住房不公 246

四、住房产权明晰 247

五、市场转型和社会公平 248

六、分配公正 249

第二节　在公平、效率与稳定之间：贵阳房改政策创新扩散的可能与制约 252

一、贵阳房改地方政策创新纵向扩散的可能性 254

二、推广贵阳房改模式的努力 258

三、贵阳房改模式未能扩散的原因与解释 260

本章小结 265

第十章　重新审视住房制度改革：政策过程与社会公平 267

第一节　住房制度改革与政策过程 267

一、住房改革、住房货币化与住房不平等 267

二、贵阳房改模式的启示：效率和平等二者可以兼得 269

三、政策执行与地方政策创新：政策过程中的政治学 270

第二节　反思住房改革：成就、问题与挑战 276

一、中国住房体制转轨：走向“新自由主义”的住房体制 276

二、当前的中国住房保障：走向一个“剩余性”住房保障体制 277

三、当前住房领域的问题、挑战与潜在的危机 281

四、反思中国住房政策：成就与启示 286

五、解决当前住房领域问题的若干建议 287

六、中国住房政策的最新发展与走向 288

结语　住房改革的终结与住房政策的肇始：将住房研究提上议程 290

附录一 国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知 292

附录二 国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知 296

附录三　关于印发《贵阳市住房分配货币化改革方案》的通知 301

附录四 《贵阳市住房分配货币化改革方案》实施细则 309

附录五　贵州省人民政府关于进一步推进我省住房分配货币化改革的补充意见 319

参考文献 323