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导论 1

第一节 研究的主要价值与问题 1

第二节 研究的相关概念界定 33

第三节 主要研究方法和研究思路 43

第一部分 公民参与的功能定位和理论论述 49

第一章 公民参与在政府治理中的功能定位 49

第一节 公民参与在政府治理过程中的功能定位 49

第二节 公民参与在社会政治发展中的功能定位 54

第二章 公民参与城市政府治理的现实需要 60

第一节 城市治理本质需要公民参与 60

第二节 城市发展的现实问题要求公民参与 64

第三节 提升城市治理能力要吸纳公民参与 66

第四节 国外公民参与体现了城市治理共性规律 68

第三章 党和政府关于公民参与的理论论述 71

第一节 党的重要文献关于公民参与的思想与论述 71

第二节 政府文件和工作报告关于公民参与的论述 84

第二部分 公民参与城市治理的类型、案例及评估 97

第四章 政府决策立法中主动吸纳公民参与的案例 97

第一节 政府会议与工作报告中的公民参与 97

第二节 城市规划和决策中的公民参与 102

第三节 城市政府行政立法中的公民参与 112

第五章 政府公共事务管理中吸纳公民参与的案例 121

第一节 城市公用事业管理领域的公民参与 121

第二节 市政公共建设项目中的公民参与 131

第三节 城市环境保护中的公民参与 138

第六章 公民参与政府绩效和干部评价的案例 147

第一节 群众参与对政府及部门工作绩效的考评 147

第二节 公民参与对政府干部的评议 149

第三节 通过信息公开让公众参与政府工作 151

第四节 以公开电话方式回应公民诉求和监督 153

第五节 公民参与评价监督干部和政府绩效的案例评析 156

第七章 以网络渠道参与监督政府事务的案例 160

第八章 公民参与城市治理的多维度评估 171

第一节 城市政府治理中公民参与进展的基本评估 171

第二节 目前公民参与城市政府治理存在的主要问题 181

第三节 影响公民参与进展的关键变量 204

第三部分 公民参与城市治理的路径思考与未来发展 213

第九章 公民参与城市政府治理的理论基础 213

第一节 公民参与城市治理的宪法理论基础 213

第二节 公民参与和社会主义民主政治相一致 215

第三节 行政民主理论提供直接理论基础 217

第四节 公民参与政府治理的其他民主理论基础 220

第十章 推进公民参与城市政府治理的前提条件 230

第一节 发展公民参与的根本政治制度保障 230

第二节 推动公民参与的重要行政前提条件 232

第三节 注重公民参与的社会文化根源 237

第四节 提高政府认识并加强对公民的培育 240

第十一章 国外公民参与城市治理的案例及启示 247

第一节 不同国家公民参与城市治理的案例分析 247

第二节 国外公民参与城市治理的主要启示 264

第十二章 提升公民参与城市政府治理的路径设计 270

第一节 按照分层次、分阶段的路径推进公民参与 271

第二节 实现公民参与过程的法治化 278

第三节 增强公民参与的内在动力 289

第四节 促进公民的组织化参与和需求表达 293

第五节 转变城市治理理念促进公民参与实践 295

第六节 政府要积极应对公民主动的网络参与 297

第十三章 公民参与城市治理的未来发展思考 307

第一节 参与式行政应成为公民参与政府治理的常态 307

第二节 合作式治理是公民参与城市政府治理的发展目标 310

第三节 合作式治理要求行政法律关系的调整 314

结语 320

主要参考文献 323

后记 334