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0　导论 1

0.1 现实中的公共经济问题 2

0.2　公共部门与政府观 4

0.2.1　公共部门 4

专栏0-1　中国的政府组织体系 5

0.2.2　政府观（国家观） 6

专栏0-2　生命和财产的选择 6

专栏0-3　两个人的学校 7

0.3 公共经济活动与公共经济学 8

0.3.1　公共经济活动的种类 8

0.3.2　公共部门经济活动与公共经济学 10

0.4　公共经济学的形成与发展 11

0.5　公共经济学与相关学科 13

0.5.1 公共经济学与微观经济学和宏观经济学 13

0.5.2　公共经济学与政治学 14

0.5.3　公共经济学与公共管理学 14

0.5.4　公共经济学与法学 14

0.6　公共经济学的研究方法与本书框架 14

0.6.1 公共经济学的研究方法 14

0.6.2　公共经济学研习中应注意的问题 16

0.6.3　本书特色 16

0.6.4　本书框架 16

小结 17

思考题 17

阅读与参考文献 17

附录　公共经济学学习资源 18

1 市场失效与公共经济 21

1.1　市场效率与公平 22

1.1.1 效率 22

专栏1-1　帕累托及其学说 22

1.1.2　市场效率条件 23

1.1.3　社会福利与公平 24

1.2　市场失效 26

1.2.1 公共产品 26

1.2.2 外部性 28

专栏1-2　退耕还林与退牧还草 29

1.2.3 自然垄断 30

1.2.4　风险和不确定性（信息不对称） 32

1.2.5　社会分配不公（收入分配） 33

专栏1-3　中国的收入分配 33

专栏1-4　灰色收入与居民收入差距 33

1.2.6　宏观经济总量失衡 34

1.3 公共部门的经济作用 35

1.3.1 资源配置 35

专栏1-5　太原市污染权交易 36

1.3.2 收入分配 38

1.3.3 经济稳定 38

1.3.4　资源配置、收入分配和经济稳定的关系 39

1.3.5 公共部门经济作用的历史演变 40

小结 41

思考题 41

阅读与参考文献 42

2　公共产品 43

2.1 公共产品提供的局部均衡模型 44

2.1.1 庇古模型 44

2.1.2　鲍温模型 45

2.2　纯公共产品最优提供的一般均衡模型 47

2.3 公共产品供应的威克塞尔—林达尔模型 51

2.4　公共产品提供的困难与公共产品的私人提供 53

2.4.1 “囚犯困境”模型 54

2.4.2 “囚犯困境”的解脱 55

2.4.3 公共产品的私人提供 56

专栏2-1　希望工程 56

2.5　公共产品论的实验经济学视角研究 58

专栏2-2　史密斯与实验经济学 58

2.5.1　对公共产品提供实验的分类 59

2.5.2　对“搭便车”程度的研究 59

2.5.3　减少“搭便车”机制的研究 60

2.5.4　对公共产品论研究的其他影响 61

小结 62

思考题 62

阅读与参考文献 62

3　公共选择 64

3.1 公共选择论概述 65

3.1.1 公共选择论的发展 65

专栏3-1　布坎南 66

3.1.2　公共选择论研究的方法论 66

3.2　直接民主制下的公共选择 67

3.2.1 一致同意规则（一致性规则） 67

3.2.2　多数同意规则 69

3.2.3　投票悖论 70

3.2.4　单峰定理和中间投票人定理 72

3.3 间接民主制（代议制）下的公共选择 75

3.3.1 投票人 75

专栏3-2　北京申奥的关键一票 76

3.3.2　政治家 77

3.3.3 官僚（公共雇员） 77

专栏3-3　国内政府雇员制的推行 78

3.3.4　利益集团 79

专栏3-4　影响地方政府决策的利益集团 80

专栏3-5　当代中国十大社会阶层 80

3.3.5 其他人员 81

3.3.6 寻租 82

专栏3.6　寻租理论的发展 83

小结 84

思考题 85

阅读与参考文献 85

4　公共支出理论 86

4.1　公共支出分类 87

4.1.1　按政府职能分类 87

4.1.2　按支出的用途分类 89

4.1.3　按支出的使用部门分类 89

专栏4-1　中国政府收支分类改革之后的政府支出分类 89

4.1.4　按对市场需求的影响分类 90

专栏4-2　中国的公共支出 90

4.2　公共支出演变的理论分析 91

4.2.1 瓦格纳法则 91

4.2.2　时间型态模型 92

4.2.3 “发展型”增长论 93

4.2.4　公共支出增长的微观模型 95

4.2.5 公共产出水平的决定 96

4.2.6　非均衡增长模型：公共部门要素价格和公共支出 99

专栏4-3　中国公务员加薪 100

专栏4-4　中国预算内公共支出的有关数字 100

4.2.7　未来的公共支出 102

4.3　社会成本—效益分析法 103

4.3.1 社会成本—效益分析法的基本原理 104

4.3.2　社会成本—效益分析方法的困难 105

专栏4-5　大坝惹是非 106

小结 107

思考题 107

阅读与参考文献 108

5　购买性支出 109

5.1　行政支出 110

专栏5-1　专家谈中国的行政成本 111

专栏5-2　政府采购制度的形成与发展 112

5.2 国防支出 113

专栏5-3　国防支出与“和平红利” 114

专栏5-4　中国的国防经费 115

5.3　文教科卫支出 116

5.3.1 教育支出 117

专栏5-5　教育券制度与浙江长兴县案例 120

5.3.2　科研支出 121

专栏5-6　中国航天科技的资金来源 122

5.3.3 公共投资支出 123

专栏5-7　中国公共投资体制的演变 124

小结 125

思考题 126

阅读与参考文献 127

6　转移性支出 128

6.1 社会保障制度与公共部门 129

专栏6-1　俾斯麦与社会保障制度 130

专栏6-2　弗里德曼夫妇：福利国家的谬论 131

6.2　现实中的社会保障制度与社会保障支出 132

6.2.1 社会保障制度的基本类型 132

专栏6-3　智利的个人账户制度 133

专栏6-4　瑞典的名义账户制 135

6.2.2 中国的社会保障体系 136

专栏6-5　中国的老龄化问题 136

专栏6-6　中国劳动力市场的变化趋势 136

6.2.3　社会保障制度的改革 139

专栏6-7　全国社会保障基金理事会 146

专栏6-8　美国的401（K）计划 147

6.3　财政补贴 148

6.3.1　财政补贴的种类 148

专栏6-9　新式企业亏损补贴 149

专栏6-10　世界贸易组织《财政与反补贴措施协议》 151

专栏6-11　林毅夫论中国的农业财政补贴 151

6.3.2　财政补贴效应 152

专栏6-12　石油特别收益金与财政补贴 153

6.4　其他转移性支出 154

6.4.1 援外支出 154

专栏6-13　中国的联合国会费缴纳情况 155

6.4.2　债务利息支出 155

小结 156

思考题 156

阅读与参考文献 157

7　税收理论 158

7.1 税收概述 159

专栏7-1　税收的起源：一种思想试验 159

7.1.1 税收概念 159

专栏7-2　英国对征税权的限制及其影响 161

7.1.2　税制要素 162

7.1.3　税收分类 166

7.1.4　税制结构 167

7.2　税收原则 169

7.2.1　税收原则思想的发展概述 169

7.2.2　亚当·斯密的税收原则 169

7.2.3 瓦格纳的税收原则 170

7.2.4　现代税收原则 171

专栏7-3　税收原则的应用：国有商业银行税负问题之争 176

7.3　税收负担与税负转嫁 177

7.3.1 税收负担 177

7.3.2　税负转嫁与归宿 179

专栏7-4　对增值税税负重的抱怨合理吗 183

专栏7-5　物业税开征能够平抑房价吗 183

7.4　最优税收理论 184

7.4.1 最优商品税 184

专栏7-6　拉姆齐 185

7.4.2　最优所得税 187

7.5　税制设计理论 189

7.5.1 概述 189

7.5.2　真实世界中的最优税收 190

专栏7-7　中国的税收制度的演变 191

小结 193

思考题 194

阅读与参考文献 194

8　商品税 196

8.1 商品税概述 197

8.1.1　商品税定义 197

8.1.2　商品税的特点 197

8.1.3　商品税分类 198

8.2　销售税 199

8.2.1　销售税概述 199

8.2.2　开征销售税的主要原因 200

8.2.3　销售税的效率与公平作用 201

8.2.4　中国的销售税 201

专栏8-1　中国的消费税制改革 202

8.3　增值税 203

8.3.1　增值税概述 204

专栏8-2　中国增值税制转型 206

8.3.2　增值税的基本计算办法 207

8.3.3　增值税相关问题分析 207

8.3.4　现行中国增值税制 208

专栏8-3　中国的出口退税 210

8.4　关税 211

8.4.1　关税概述 211

8.4.2　中国关税制度 212

小结 213

思考题 213

阅读与参考文献 214

9　所得税 215

9.1　所得税概述 216

9.1.1　所得税定义的探讨 216

9.1.2　所得税的特点 217

专栏9-1　小贝与税收 217

9.1.3　所得税的类型 218

9.1.4　所得税的演变过程 219

9.2　个人所得税 220

9.2.1　个人所得税概述 220

专栏9-2　单一税制的讨论 221

9.2.2　中国个人所得税制 222

专栏9-3　个人所得税工资薪金所得减除标准调整听证会 223

专栏9-4　中国的个人所得税制的改革 224

9.3　企业（公司）所得税 224

9.3.1　企业（公司）所得税概述 225

专栏9-5　一元钱办企业 225

9.3.2　公司所得税制的基本结构 226

9.3.3 为什么要对公司征税 227

9.3.4　公司所得税的经济效应 227

9.3.5　公司所得税税负转嫁问题 229

9.3.6　中国企业所得税制 231

9.4　社会保障税 231

9.4.1　社会保障税概述 232

9.4.2　社会保障税的发展 232

小结 233

思考题 234

阅读与参考文献 234

10　其他税收 235

10.1　财产税概述 236

10.1.1　财产税的种类 236

10.1.2　财产税的优点 236

10.1.3　财产税的缺点 237

10.1.4　财产税相关问题分析 237

10.2　土地税 239

专栏10-1　中国的物业税改革 239

专栏10-2　中国的农业税制 240

10.3　遗产税和赠与税 241

10.3.1　遗产税概述 241

10.3.2　开征遗产税的原因 241

10.3.3　遗产税的类型 242

专栏10-3　美国遗产税 243

10.4　资源税类 244

10.5 印花税 245

10.5.1 印花税概述 245

10.5.2　中国现行印花税制 246

小结 246

思考题 247

阅读与参考文献 247

11 国有经济 249

11.1 国有资产收入的形式 250

11.1.1 国有资产的概念 250

专栏11-1　中央企业的生产经营情况 250

11.1.2　国有资产的分类 251

11.1.3 国有资产收入 252

11.1.4 国有资产收入的形式 253

11.2　财政公共化与国有资产收入 254

11.2.1 财政制度与国有企业改革关系回顾 254

专栏11-2　中国国有企业的形成 254

专栏11-3　有限的国有资本难以支撑庞大的国有经济盘子 256

专栏11-4　国有企业改革发展迈上新台阶 258

11.2.2　财政公共化对国有资产活动范围的要求 259

专栏11-5　国有企业改革的争论 259

11.2.3　国有经济布局 260

专栏11-6　中国国防工业与民营企业 261

专栏11-7　主权财富基金 263

专栏11-8　中国投资有限责任公司 264

小结 265

思考题 265

阅读与参考文献 266

12　公共规制 267

12.1　公共规制：定义与种类 268

12.1.1 公共规制的定义 268

12.1.2　公共规制的种类 269

12.1.3　规制俘获理论 270

专栏12-1　美国经济规制简史 270

12.2　公共规制过程 270

12.2.1 规制立法 271

12.2.2　规制执法 271

12.2.3 放松或解除规制 271

12.3 规制的方式 271

12.3.1 进入规制或退出规制 272

12.3.2　标准规制 272

12.3.3 价格规制 273

专栏12-2　中国民航票价改革 273

专栏12-3　贷款修路，要收费多少年 274

12.3.4　征税规制 276

专栏12-4　污染税制设计 277

12.4　经济性规制：基于绩效的规制 278

专栏12-5　拉丰 279

12.4.1 传统规制低效原因 279

12.4.2　规制合同的种类 280

12.4.3 完全信息下规制合同的设计与选择 280

12.4.4　信息不对称下规制合同的设计与选择 280

12.4.5　拉姆齐定价 282

12.4.6　规制合同的期限 282

专栏12-6　中国邮政是自然垄断的结果吗 283

12.5　社会性规制的加强 285

专栏12-7　中国安全生产监管机构 285

专栏12-8　中国的食品药品监督管理机构 286

专栏12-9　个人购买碳排放量 289

专栏12-10　市场创建案例 290

小结 291

思考题 291

阅读与参考文献 292

13　政府预算 294

13.1　政府预算概述 295

专栏13-1　国有资本经营预算 295

13.1.1　预算的定义 296

13.1.2　政府预算制度的形成 297

专栏13-2　美国预算制度的建立 299

13.1.3　政府预算制度的基本性质 300

13.2　政府预算的种类 301

13.2.1　单一预算与复式预算 301

13.2.2　项目预算和绩效预算 302

13.2.3　增量预算和零基预算 302

13.2.4　其他分类方法 302

13.3　政府预算的编制、执行与决算 303

13.3.1　政府预算编制的会计基础：收付实现制与权责发生制 303

专栏13-3　收付实现制与权责发生制 303

13.3.2　政府预算的编制：原则与方法 305

专栏13-4　转型期预算的肢解 306

专栏13-5　中国的部门预算改革 307

13.3.3　政府预算的执行 308

专栏13-6　国库集中收付制度 309

13.3.4　政府预算的调整 310

13.3.5　政府决算 310

小结 310

思考题 311

阅读与参考文献 312

14　赤字、公债与财政政策 313

14.1　政府收支对比关系 314

14.1.1　财政平衡公式 314

14.1.2　财政赤字的弥补 315

专栏14-1　财政部向中央银行借款的历史问题 316

14.1.3 中国的财政赤字 318

14.2　公债 318

14.2.1 公债的含义 319

14.2.2 公债的产生与发展 320

14.2.3　公债的种类 321

专栏14-2　我国的大学负债情况 323

14.2.4　公债的结构 324

14.2.5　公债的发行 325

专栏14-3　中国“327”国债期货事件 326

14.2.6　公债的偿还 327

14.2.7　公债市场 329

专栏14-4　杨怀定如何变成“杨百万” 330

14.2.8　公债的负担 332

14.2.9 中国公债简况 332

专栏14-5　特别国债与国债余额管理 334

14.3　公债理论的发展 334

14.3.1 早期公债理论：利弊之争 334

14.3.2　李嘉图等价定理 337

14.4　财政政策 339

14.4.1　财政政策的定义 339

14.4.2　财政政策的目标 339

专栏14-6　菲利普曲线 340

14.4.3　财政政策的类型 341

14.4.4　财政政策的运作机理 342

专栏14-7　中国的财政政策 344

小结 344

思考题 345

阅读与参考文献 345

15　政府间财政关系 347

15.1　财政体制 348

专栏15-1　国家的结构形式（联邦制与单一制） 348

15.2　政府间的职责分工 350

15.2.1 资源配置职能的分工 350

专栏15-2　长江三角洲的问题 352

15.2.2　收入分配职能的分工 355

专栏15-3　义务教育的责任 355

15.2.3　稳定职能的分工 357

15.3　政府间收入权限的划分 358

专栏15-4　关于地方政府是否应该发行公债的争论 359

15.4　政府间转移支付 362

15.4.1 为什么会有政府间转移支付 362

15.4.2　转移支付的种类 363

15.4.3　转移支付数量的确定 365

15.5 中国的政府间财政关系 366

15.5.1 中国财政体制概况 366

15.5.2 中国现实政府间财政关系 366

专栏15-5　行政性分权与经济性分权 367

15.5.3 中国政府间财政关系：缺陷与出路 370

专栏15-6　中国省以下财政体制改革 370

专栏15-7　中国财政分权与经济增长 373

小结 377

思考题 378

阅读与参考文献 378

第1版后记 381