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前言 1

规则管理的目标定位 1

依法治国：社会管理的理性选择 1

依法行政：依法治国的核心和关键 8

法治政府：依法行政的奋斗目标 16

有限政府：法治政府的基本前提 31

责任政府：法治政府的重要标志 35

服务政府：法治政府的深刻内涵 38

透明政府：法治政府的必然要求 41

廉洁政府：法治政府的显著特征 44

管理规则的高度凝炼 49

合法行政：更要符合法律的基本精神和原则 49

合理行政：关键是控制行政机关的自由裁量权 54

程序正当：控权理论最成功的社会实践 58

高效便民：衡量政府工作质量的重要标准 62

诚实守信：公法领域的帝王条款 65

权责一致：重在加大权力行使的法律责任 70

规则管理的基本要素 74

法治观念：比法律条文更重要的管理因子 74

职能转变：适应市场经济发展需要的必然选择 77

决策机制：向着科学化、民主化、法治化迈进 82

制度建设：在矛盾的焦点上划杠杠 91

执法体制：利益博弈的集中体现 96

行政监督：制度的执行方式比制度本身更值得关注 104

队伍建设：为政之道，贵在得人 118

规则管理的具体演释 124

行政立法：行政机关深度干预的重要工具 124

法规清理：实现良法之治的必要措施 134

行政指导：人性化管理的有效方式 139

行政合同：民事手段在行政领域的合理运用 144

行政确认：基于申请而实施的法律行为 148

行政收费：改革空间最大的行政管理领域 152

行政许可：社会资源配置的另一种方式 156

行政处罚：国家强制力在行政领域的具体体现 181

行政强制：不可缺少但要慎用的管理手段 252

行政复议：行政机关自我纠错的法律机制 258

行政诉讼：行政公平的最后一道防线 294

行政赔偿：保持社会利益均衡的通行做法 304

规则管理的未来发展趋势 313

体系完备：管理规则更加明确 313

市场发展：管理内容更加丰富 319

职能转变：管理方式更加灵活 323

权益保障：管理手段更加柔和 327

人心思法：管理环境更加和谐 331

参考书目 338

后记 341