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第一章 导论 1

第一节 国内外关于财政风险问题研究综述 3

一、国外有关财政风险的研究成果综述 5

二、国内有关财政风险的研究成果综述 16

第二节 本书的研究对象、研究框架与方法 41

一、县乡财政风险内涵 41

二、本书的研究对象、研究框架及方法 44

第二章 我国县乡财政现状与风险状况分析 48

第一节 我国的财政管理体制 49

一、行政区划与财政管理体制 49

二、分税制改革以前的财政体制沿革 51

三、分税制改革以来的财政管理体制 57

第二节 我国县乡财政的基本状况 65

一、县乡财政收入总体变化 65

二、县乡可支配财力现状 80

三、县乡财政支出状况总体变化 82

第三节 县乡财政赤字分析 93

一、县乡财政自给程度分析 93

二、县乡财政赤字状况分析 96

第四节 我国县乡财政风险的构成及分布特点 97

一、县乡财政风险的类型 97

二、县乡财政风险的构成 99

三、我国县乡财政风险分布特点 111

第三章 我国县乡财政风险的成因分析 122

第一节 内源性县乡财政风险成因分析 122

一、经济发展水平落后，制约财政收入规模以及财政收入的可持续增长能力 123

二、经济发展水平落后，使县乡政府未来面临着巨大的支出压力 128

第二节 外源性县乡财政风险成因分析 130

一、投资、决策失误引发县乡财政风险 130

二、利益扭曲带来的县乡财政风险 131

第三节 制度性县乡财政风险成因分析 144

一、市场与政府边界不清 144

二、各级政府责任不明，使得财力有限的县乡政府承担了本不应承担的事权 149

三、财政制度不完善 151

第四节 政策性县乡财政风险成因分析 161

一、法定性财政支出带来的县乡财政风险 162

二、积极财政政策带来的县乡财政风险 164

第四章 县乡财政风险的评价 168

第一节 我国财政风险评价的传统体系及其特点 168

一、财政收入风险评价 168

二、财政支出风险评价 170

三、债务风险评价 172

四、财政制度性风险评价 175

五、传统的财政风险评价体系的特点与不足 176

第二节 县乡财政风险评价的基本框架 182

一、总体层面财政风险的评价 183

二、部门层面上和项目层面上的考察 192

第三节 关于我国县乡财政风险的评价 200

一、财政透明度分析 201

二、医疗保障分析 202

三、农村金融服务分析 213

四、农村义务教育分析 221

第五章 国外地方财政风险管理的经验借鉴 229

第一节 发达国家的地方财政风险管理实践 229

一、美国的地方财政风险管理 229

二、澳大利亚的地方财政风险管理 234

三、日本的地方财政风险管理 235

第二节 发展中国家地方财政风险管理实践 236

一、巴西的地方财政风险管理 237

二、哥伦比亚的地方财政风险管理 238

三、委内瑞拉的地方财政风险管理 250

第三节 其他国家和地区的地方财政风险管理实践 259

一、保加利亚的地方财政风险管理 259

二、韩国的地方财政风险管理 261

三、中国台湾的地方财政风险管理 262

第四节 或有负债财政风险的管理实践 262

一、新西兰的或有负债财政风险管理 263

二、捷克共和国的或有负债财政风险管理 264

三、南非的或有负债财政风险管理 266

第五节 地方财政风险监管的国际经验 268

一、对财政风险指标的选择 268

二、地方财政活动的预算、审计和报告 269

三、建立中央政府对高风险政府的干预机制 270

第六章 防范、化解我国县乡财政风险的基本思路 272

第一节 防范县乡财政风险的原则 272

一、财政风险管理的一般原则 272

二、防范我国县乡财政风险的原则 273

第二节 防范、化解我国县乡财政风险的基本思路 277

一、财政体制的重建 277

二、政府资产负债表的编制 306

三、基于财政资金运动周期的政府预算与会计制度改革 313

四、转移支付制度的科学化 336

主要参考文献 351

后记 359